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政府性投资建设项目管理工作的探讨

政府投资建设项目是政府职能实现的手段之一，与国家经济效益以及人民的

切身利益有着密切关系。但是在工程项目施工中，往往受到建设周期长、施工条

件差等问题的影响，会给项目管理带来一定的困难。因此，加强政府投资建设项

目管理是非常必要的。本文主要就政府投资建设项目管理中存在的问题进行分

析，根据相关问题提出可行性建议。

标签：政府性投资；建设项目；管理

政府投资建设项目工程管理是政府为满足社会经济发展要求，采取有效手段

加强对其投资建设项目工程管理和调控，以此来实现工程效益的管理过程。在当

今的经济形势下，加强政府投资建设项目的高效管理，不仅可以促进工程施工人

员加强对工程造价的认识，还可以增强工程施工质量，有效控制施工资金的使用，

从而为国家减少不必要的施工损失，能更好地促进我国建设工程市场经济的发

展。

1、政府性投资建设项目管理工作中存在的问题

1.1工程前期准备不充分

在项目建设中，部分项目业主对项目认识不足，不了解初步设计审查和项目

准建工作的意义。在设计方案不成熟的情况下施工，存在匆忙赶工的现象，项目

设计前期没有进行深度勘察，导致设计变更频繁；工程材料清单不明确，导致暂

定材料过多，造成材料浪费和部分材料不够用的现象，给工程造价增加了难度。

此外，部分杆线建设项目由于把关不严格，出现重复建设的现象，造成资源的浪

费。在预算评审中，由于前期工作不扎实，一些工程为逃避公开招标，存在预算

漏项甚至是缺项的现象，施工中一旦出现变更，会造成资金严重浪费。

1.2项目责任主体不明确，无法顺利落实管理责任

政府投资性建设项目在实施之前，为确保项目推进速度，地方党委和项目施

工管理人员会就此项目建立领导小组，该小组主要负责项目的指挥工作，同时，

还会明确一个部门作为项目建设单位。这种管理模式可以提升工作效率，促进项

目施工快速推进。但是这种运行机制在实际施工管理中仍然存在问题，主要表现

为项目领导小组人员职责不清，存在缺位甚至是越位的现象。一些领导小组在项

目建设管理中代行建设单位的职责，出现问题时，建设单位就会以此为借口，推

卸责任。一些建设单位以项目领导小组的名义不按规定履行决策程序，导致决策

失误。

1.3缺乏完善的施工管理制度

由于项目管理制度不完善，各个施工环节无法很好的衔接，主要表现在招标

投标以及合同签订环节，在项目履行招投标后，建设单位就会与中标单位签订施

工合同，但是一些施工合同无法实质性相应招投标文件，导致合同执行走样。施

工中还会出现违规分包甚至是挂靠施工的现象。

1.4项目监管不到位

在材料价格询价过程中，大部分听从施工单位安排，缺少独立性。在施工项

目验收过程中，对于一些隐蔽工程甚至是关键施工部位没有进行严格把关，忽略

了设计变更中只办理增加项目签证而未办理减少项目签证的现象。监管部门没有

认真组织项目竣工验收工作，导致工程质量无法满足实际要求。

1.5竣工结算方面

政府投资项目在工程竣工结算过程中也存在较多的问题，主要表现为合同签

订不规范，一些隐蔽工程往往是事后补签；建设单位对工程施工的相关资料不能

及时提交，提交的资料也存在内容不完整现象；此外，施工单位结算人员缺乏

工作责任心，导致工程结算不能按照要求完成。

2、加强政府投资建设项目管理的有效措施

2.1做好工程前期准备工作

政府性投资建设项目应该严格执行相应的项目审批程序，建设项目的实施需

经过项目建议书、可行性报告以及初步设计三个阶段。其中，项目可行性报告以

及初步设计需要由具备相应资质的设计单位进行编制。投资主管部门委托工程咨

询机构进行评估和审查。此外，业主、设计人员、地质勘察员以及预算编制等人

员需要加强思想认识，认真做好项目施工前的调研工作，加强实地勘察，为项目

施工建设奠定坚实的基础。

2.2强化施工管理者的职责

工程项目的领导小组等同于政府决策机构，他们的职责应该定位于协调、督

促施工以及进行施工决策方面。一般情况下，项目领导小组可以代表政府和党委

协调处理项目建设中出现的矛盾，督促工程建设的有序实施，确保项目建设能够

按原有计划进行，同时，领导小组也可以对工程项目中重大事项起到决策作用。

建设项目推进单位需要不断强化建设单位职责，建设单位也应该按照相应要求自

觉履行业主单位的责任，加强对工程施工进度以及施工质量的控制。为更好的明

确建设项目领导小组以及相关人员的职责，有必要制定建