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第一章城市管理的基本理论

现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与城市管理地

区的公共事务的有效活动，属于公共管理范畴。

城市管理的特征：1管理的综合性，2管理的动态性，3管理的开放

性，4管理的参与性

现代城市管理的基本内容：1城市规划管理，2公共设施的建设管理，

3城市交通管理，4城市生态环境管理，5城市住房管理，6城市经济

管理，7城市社会管理

城市管理的一般原则：1以人为本原则，2统一规划、统一投资、统

一建设、统一管理原则，即系统管理原则，3可持续发展原则，4因

市制宜原则，5保护生态平衡、合理利用资源原则，6法制化原则，7

合理控制城市规模原则

第二章城市及其发展

城市是指一定规模及密度的非农业人口聚集的地方和一定层级地域

的经济、政治和文化中心。就直观而言，城市是一个地理的、经济的、

社会的空间实体，是各种自然要素和人文要素聚集的组织系统。

城市的特征：1，空间上的聚集性，2经济上的非农业性，3构成上的

异质性

城市化是指一个国家的国内人口由分散的农村向城市集中的社会进

步过程。可以把城市化定义为一种社会经济变化的地域空间过程，它

有4层基本含义：1人口向城市集中的过程，包括集中点的增加和每

个集中点的扩大；2城市人口占全社会人口比例提高的过程；3第二、

Ⅰ三产业向城市集中和发展的过程；4城市文化对农村的影响的传播

过程，以及全社会人口接受城市文化的过程。

城市化Ⅰ：包括人口和非农业活动在规模不同的城市环境中的地域集

中过程、非城市景观转化为城市景观的地域推进过程；是可见的、物

化了的或实体性的过程。

城市化Ⅱ包括城市文化、生活方式、价值观念在乡村的地域扩散过程；

是抽象的、精神上的过程。

城市化的动力机制：1区域农业生产力的发展是城市化的初始动力

2工业化是城市形成、发展的核心动力

3第三产业的发展是现代城市发展的主要动力

中国城市化进程的五个阶段：1949~1957年城市化起步与正常发展阶

段，1958~1960年城市化过度发展阶段，1961~1965年城市化调整阶

段，1966~1976年严重停滞阶段，1977年至今城市化恢复正轨并健康

发展阶段。

中国城市化的特点：㈠城市化的发动与发展是以政府为主导

㈡城市化水平低，滞后于工业化，城市化发展的

地区差异显著

㈢中国城市化出现乡村城镇化的新模式

㈣农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换

城市职能是指某城市在国家或地区中所起的作用、所承担的分工。城

市职能的着眼点就是城市的基本活动部分。

城市性质是指一个城市在国家和地区的政治、经济、社会、文化生活

中的地位、作用，代表了城市的个性、特点和发展方向，是城市主要

职能的集中反映。城市性质是一个城市在社会经济发展到一定历史阶

段所具有的本质属性，体现了个城市间相互区别的基本特征

城市首位律（了解P30）

城市的人口规模分类：

超大城市是指市区非农业人口超过200万以上的城市

特大城市是指市区非农业人口在100~200万的城市

大城市是指市区非农业人口在50~100万的城市

中等城市是指市区非农业人口在20~50万的城市

小城市是指市区非农业人口在10~20万的城市

镇的非农业人口在2000人以上、10万以下

城市空间相互作用产生的条件有三个：第一，互补性；

第二，中介性；第三，可运输性。

中心地理论是德国经济学家克里斯泰勒在1933年出版的《德国南部

的中心地》一书中提出来的

第三章市制

“城市”与“市”是两个性质不同但又相互联系的概念。

“城市”相当于英文“city”,是指一个人口密集的居名点，通常

是工商业较为发达、社会经济文化水平较高，居民大都是以从事非农

业生产为主的地方，是其邻近地区的政治、行政、经济、文化的中心，

也是邻近居民的社会活动中心。它是一个社会、经济、地理概念，是

一种历史存在、一种空间现象。“市”则相当于英语中的

“municipality”，它是一个行政概念、政治概念和法律概念，是国

家依据一定的标准和条件，按照法定程序设置在城市地区的地方行政

建制。市是与省、县等行政建制等相对