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保障粮食安全与粮食产业发展研究

作者：肖胜男

来源：《科学导报·学术》2020年第48期

摘要：习近平在考察湖南时强调：“要扛稳粮食安全的重任，稳步提升粮食产能，全面压

实耕地保护责任，推进高标准农田建设，坚决遏制各类违法乱占耕地行为。深入推进农业供给

侧结构性改革，因地制宜培育壮大优势特色产业，推动农村一二三产业融合发展”。近年来，

桃江县在粮食生产、经营、收储、流通等各个环节以及制度、机制、资金保障等各个方面和促

进粮食产业扩面增产、提质增效、促销增收等各个领域做了大量工作，但粮食安全问题仍不容

小觑，粮食产业发展仍需不断探索。

关键词：现代农业;粮食安全;粮食产业发展

桃江县粮食产业发展1.基本概况：

桃江县位于湘中偏北，资水中下游，属亚热带大陆性季风湿润气候，热量充足，雨水充

沛，丘陵地貌多样，灌溉水系发达，县域有农业用地174371公顷，耕地40810公顷。2016年

以来，县域粮食生产和产业发展基本平稳。具体情况如下：

粮食产业发展与粮食安全2.存在的主要问题：

粮食产业发展与粮食安全2.1体制机制仍需理顺

保障粮食生产和粮食安全涉及农业农村、水利、自然资源、发改和乡镇等多个部门。一方

面，各部门职能职责分散，分工不很明确，经营组织体系不完整，协同推进机制不健全。另一

方面，乡镇组织力量和粮食安全与产业发展意识参差不齐，联审联办制不到位，缺少工作经费

保障等，造成了工作被動、滞后和信息不畅等问题。

粮食安全2.2和耕地安全问题不容松懈

县级收粮财政压力大，储粮能力弱，加上自然灾害等因素，粮食安全问题仍不容小觑。耕

地安全方面，通过近几年土地污染源头管控和受污耕地安全利用，耕地安全得到了很大程度的

好转，但“严格管控区”产业转型问题也较凸显。一是农民难选择。农户自主选择种植业项目存

在盲目性，无规模、无技术、效益无保障，退出双季稻种植的农户特别是种粮大户损失较大。

二是土地难连片。“严格管控区”部分耕地比较零散，旱杂粮种植经济效益低，流转后零散土地

不能集中连片，可能导致部分退出粮食种植的耕地弃种抛荒。

产业融合发展2.3仍需不断探索

新型农业经营主体要实现粮食产业链、价值链、供应链效益最大化，必然要把各主体间的

要素联合起来，实现产前、产中、产后连接，走一二三产业融合发展的道路。产业链延伸方

面，新型农业经营主体仍停留在生产、加工、仓储、流通的初级形式，选育优质品种、推行标

准化生产、发展精细加工方面还大有文章可做。二是联合体发展不规范。主要表现为产、加、

销缺乏有效组织，经营组织体系、规章制度不健全，产业链接、要素链接和利益链接脱节，经

营主体对自身责任和权力不明晰等等。

保障粮食产业发展与粮食安全路径分析3.

整合管3.1理职能，健全齐抓共管新机制

3.1.1加强顶层设计，坚持高位推进

政府部门要不断完善各类粮食生产与安全保障制度，建立起县、乡、村三级粮食生产与粮

食安全责任考核体系，压实粮食生产目标任务，落实粮食安全责任制。另一方面，要在重要农

时节点做好春耕备耕、春耕生产、农机装备产业转型、粮食质量安全、粮食收购及质量监管、

粮食和物资储备、耕地安全利用、耕地地力保护、高标准农田水利设施问题整改、农业品牌建

设等各类部署调度，力保粮食产业发展和粮食安全。

3.1.2加强部门协同，坚持合力推进

严守粮食种植红线，政府职能部门要对县域粮食生产出台指导意见、明确年度播种目标面

积、制定验收方案、方法等，全面落实粮食种植和生产目标任务，保障粮食“双稳”。开展高标

准农田建设，2016年来桃江县共计投入1.3164亿元，建成高标准农田15.45万亩，为粮食生产

提供了坚实基础。政府要继续完善农田水利基础设施，落实耕地地力保护措施，大力发展优质

高效农业。水利、发改等部门要协同联动，完善沟渠、山塘、库坝、机埠等农田基础设施建设;

自然资源部门要结合土地整理复垦开发项目，落实耕地占补平衡政策;财政部门积极统筹整合

涉农资金，支持农业基础设施建设和产业发展，安排农业救灾资金，支持农民恢复生产;农业

部门要认真落实国家惠农补贴政策，完善农业保险，深入粮食生产一线，因地制宜进行农业生

产技术指导。确保土地安全利用，制定各类耕地安全利用方案、奖补政策、实施细则等，确保

严格管控类耕地退出水稻种植，调整产业结构，推广低吸品种，采取多种农艺措施、齐抓共管

对严格管控区开