《MZ_T儿童福利机构孤儿成年后安置工作规范编制说明》.pdfVIP

一、任务来源

本项目来源于《民政部办公厅关于印发2021年民政部

标准制定计划的通知》（民办发〔2021〕16号），立项标准

名称为《儿童福利机构孤儿成年后安置工作规范》，立项计

划编号为MZ2021-T-025。立项后由广州市社会福利院牵头，

联合中央财经大学、北京市昌平区英博社会工作服务中心等

部门和单位，成立标准编制工作组，具体承担本标准的编制

任务。

本标准起草单位有：广州市社会福利院、中央财经大学、

北京市昌平区英博社会工作服务中心、南京市点将台社会福

利院、宁夏回族自治区儿童福利院、长沙市第一社会福利院、

北京市第二儿童福利院、武汉市儿童福利院、西藏自治区山

南地区儿童福利院、中山市儿童福利院、郑州市儿童福利院。

二、编制背景和意义

（一）编制背景

儿童福利机构是我国社会主义福利保障事业的重要组

成部分，随着经济社会文化发展、综合国力不断增强，国家

和社会越来越重视儿童福利事业。国家“十四五”规划中提到

“完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度”。作为党和政府儿

童福利的主要传递主体，儿童福利机构收养和服务的是社会

最困弱的孤残儿童群体，孤儿成年后安置工作就成为院内集

中供养儿童顺利走向社会、获得长远发展的关键一步。

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近年来，民政部对加强困境儿童基本生活保障提出了新

要求，明确提出帮扶有劳动能力的孤儿成年后实现就业，对

符合保障性住房供应条件的，要优先安排、应保尽保。孤儿

成年后符合特困人员救助供养条件的，应纳入保障范围。民

政部《儿童福利机构管理办法》提到“由民政部门担任监护人

的儿童年满18周岁后，儿童福利机构应当报请所属民政部

门提请本级人民政府解决其户籍、就学、就业、住房、社会

保障等安置问题，并及时办理离院手续。”孤儿成年后妥善安

置是机构抚养的重要环节，应切实保障孤儿的合法权益。

（二）必要性及意义

目前，全国儿童福利机构养育儿童约5.9万人，每年都

有孤儿年满18周岁后离开儿童福利机构的情况。党的十八

大以来，各地政府和儿童福利机构都在孤儿成年后的安置出

路上进行探索，一些省市陆续出台了本地区孤儿成年后安置

办法。例如，江苏、山东青岛、北京、天津、广东广州、深

圳等省市根据自身实际工作情况，出台了儿童福利机构孤儿

成年后安置办法等相关规定，部分儿童福利机构也已制定出

自身的孤儿成年后安置工作内容和流程。

然而，安置工作的行业标准尚未统一，且工作管理缺少

统一的规范，这对儿童福利机构孤儿成年后安置工作高质量

化发展造成了一定的限制。此外，国外尤其是欧美发达国家

经历了去机构化进程，机构抚养的孤儿极少，社会散居孤儿

主要通过家庭和亲属支持，以及社会和慈善力量帮扶，尚未

有明确研究安置的相关标准。

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因此，为填补全国在该领域行业标准的空白，以更好地

指导和规范全国儿童福利机构的孤儿成年后安置工作，亟需

在全面调研全国儿童福利机构孤儿成年后安置工作的实际

情况、存在问题及需求的基础上，制定民政行业标准《儿童

福利机构孤儿成年后安置工作规范》。总体来说，开展儿童

福利机构孤儿成年后安置工作的标准编制有利于规范儿童

福利机构的孤儿成年后安置工作，提高安置效率，使孤残儿

童成年后能够得到妥善安置，有利于具备独立生活能力的孤

儿在成年后更好地融入社会。

三、编制过程

（一）工作分工

本标准由广州市社会福利院牵头，联合中央财经大学、

北京市昌平区英博社会工作服务中心、南京市点将台社会福

利院、宁夏回族自治区儿童福利院、长沙市第一社会福利院、

北京市第二儿童福利院、武汉市儿童福利院、西藏自治区山

南地区儿童福利院、中山市儿童福利院、郑州市儿童福利院

等部门和单位，成立标准编制工作组，具体承担本标准的编

制任务。

工作组一致同意，在标准编制全过程中，分批开展实地

调研，定期召开工作组会，实施信息互通共享，共同推动完

成编制任务。

（二）工作过程

2021年3月，广州市社会福利院向民政部申请民政行业

标准《儿童福利机构孤儿成年后安置工作规范》立项。

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