《MZ_T养老机构委托服务规范编制说明》.pdfVIP

一、工作简况

（一）任务来源

本标准由民政部提出，全国社会福利服务标准化技术委员会

归口，2022年7月民政部办公厅印发《2022年民政部标准制定计

划》（民办发〔2022〕10号）批准立项。

（二）制定背景

《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发

〔2019〕5号）提出“促进养老服务高质量发展”“持续开展养老

院服务质量建设专项行动”。而标准化恰恰是实现高质量发展的

有效手段，高度契合本项工作的管理要求。《“十四五”公共服

务规划》要求，“围绕‘幼有所育、学有所教、劳有所得、病有

所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务有保障、文体

服务有保障’的民生保障目标，完善国家基本公共服务标准”；

“制定国家基本养老服务标准，科学界定基本养老服务对象，细

化服务项目和标准，完善设施建设、功能布局、设备配置、人员

配备、服务流程、管理规范等软硬件标准和质量要求”。

“帮办、代办”服务是为民办实事的具体体现，近年来在优

化政务服务领域广泛推广。养老机构的委托服务也是考虑老年人

的实际需求而衍生的服务项目。在国家标准《养老机构等级划分

与评定》（GB/T37276-2018）中提到，所有申报星级的养老机构

均需开展委托服务。《养老机构等级划分与评定》国家标准实施

指南进一步规定了养老机构要提供包括但不限于代管物品、代领

物品、代缴各种费用、代购、代办、陪同出行、协助交通等委托

服务；机构指定专人或由养老护理员提供服务，服务人员熟悉机

构内委托服务流程及要求，具体要求包括：1、按照老年人需要，

1

提供代管物品服务，有记录。物品种类、数量、物品对应价值记

录准确，注明代管期限（或按照老年人要求随时结束代管），由

老年人或相关第三方核实、签字。老年人需要时可随时查看其托

管物品；代管期间出现物品损坏、遗失等情况，机构照价赔偿。2、

按照老年人需要，提供代领、代缴、代购、代办等服务，有记录。

物品种类、数量或事项记录准确，当面清点钱物，并由老年人或

相关第三方核实、签字。3、协助老年人或按照老年人需求代为网

络购物、代为转账时，应经老年人或相关第三方确认，并提醒潜

在风险。4、在提供委托服务过程中获得有关老年人及老年人家庭

等信息，应严格保密，不得外泄。5、服务人员陪同出行时，应密

切关注老年人的身体情况，防止意外发生。6、为老年人安排出行

交通时，应使用机构自有车辆或与正规租车服务商合作。7、为老

年人提供遗嘱公证服务时，应对接专业法律组织。

目前国内已有的养老机构服务标准多集中在总体服务质量规

范、老年人能力评估、院内护理，而老年人委托服务的研究及标

准研制尚为空白，导致该类服务无标可依，因此，养老机构委托

服务相关标准研究是亟需且必要的。

（三）起草过程

1、预研阶段

“帮办、代办”服务是为民办实事的具体体现，近年来在优

化政务服务领域广泛推广。养老机构的委托服务也是考虑老年人

的实际需求而衍生的服务项目。结合《“十四五”公共服务规划》、

国家标准《养老机构等级划分与评定》（GB/T37276-2018）以及

《养老机构等级划分与评定》国家标准实施指南的要求，江苏省

质量和标准化研究院、江苏省民政厅、常州市福利院等联合开展

2

了养老机构委托服务相关调查研究和研讨交流，对养老机构委托

服务的总体要求、服务内容、服务流程、服务要求等内容进行了

深入分析，在此基础上总结和提炼了相关经验成果，形成了《养

老机构委托服务规范》标准立项建议稿。

2、立项阶段

2022年7月，民政部办公厅印发《2022年民政部标准制定计

划》（民办发〔2022〕10号）批准立项。

项目任务下达后，江苏省质量和标准化研究院组织各起草单

位联合成立了标准起草工作组，召开了标准研制启动会，制定了

相应的工作方案和计划。

3、起草阶段

2022年8月，标准起草组在标准立项建议稿的基础上，面向

江苏省民政厅、常州市福利院等单位专家开展调研，并根据调研

结果调整标准的主体框架和主要技术内容，修改形成工作组讨论

稿（1稿）。

2022年8月31日，江苏省质量和标准化研究院牵头的民政行

业标准《养老机构委托服务规范》标准启动会暨第一次研讨会在