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延安市客运办
关于出租车市场存在部分问题的情况说明
一、延安市区出租车市场存在的主要问题
1、管理部门对企业的监管不力
我市市区城市出租车业务的是由“延安市神州(集团)
汽
()
车出租有限责任公司”、“延安市汽车运输集团有限责任公司
通达旅游出租分公司”两家出租公司经营,都隶属市交通运输局管
理,延安市交通运输局是出租车行业的主管部门,延安市城市客运出
租车辆管理办公室是具体实施监督管理的职能部门。
由于具体的管理部门和经营企业同属一个主管部门,在对出租车
具体的管理工作中难免出现重叠和疏漏,并且出租车行业在全国属新
型行业,国家、省、部、市对其制定的相关法律、法规、办法都较
少,针对企业制定的具体管理措施则更少,导致了管理部门对企业的
管理、执法依据不足,难以制约企业的经营行为。管理部门自行制定
的有关规章、制度又不能对企业实施吊销其“经营许可证”等强制手
段,对企业失去了强有力的约束力,导致了企业管理松散,不能充分
发挥其主体作用,致使管理部门只能针对每辆经营的单车进行管理。
2、企业对经营者难以发挥经营主体的作用从表面形式上来看,
1
我市市区的出租车都进入了公司化管理,实则大多数(453辆约占总
数700量的70%),都属个体经营车辆,车辆的产权、经营权都在
个人手中,与经营企业严重脱节,名为“公司管理”实为“个人经
营”,一些车主受经济利益驱动,只顾赚钱,不服从公司管理,认为
车辆的产权和经营权都是我自己的,你公司只是为我们提供一些服务
而已,根本没有权力管我,企业起不到主体的管理作用,形同虚设。
3、经营业户对驾驶员不能行使行之有效的管理出租车公司的承
包车按一年一签的形式承包给个人,承包人又将车辆雇佣两名驾驶员
具体经营,两位驾驶员只要每天交足一定数额的钱,闯红灯、违章停
车、拒载、拼座、不文明服务等违规都由驾驶员负责,承包人只问驾
驶员要“份子钱”,不管其它的经营行为是否符合行业的规范,驾驶
员只是多拉快跑,恶性竞争,跑的多了,自己就赚的就多,形成了层
层剥削的经营模式。个体经营车辆运行模式也大致如此,车主对驾驶
员根本没有太多的办法管理,交纳压金驾驶员不同意,公司和管理部
,
门向驾驶员收取押金又不符合相关规定,驾驶员想开就开想给谁开
就给谁开,想走就走,没有合同,没有制约,出租车驾驶员更换频
繁,流动性非常大,难
以控制
4、出租车违规、违章现象严重
1
()拒载现象较普遍出租车驾驶员在经济利益的驱动下,为“拼
座”而拒载,常常以加汽、换班、修车等借口拒载乘客,其主要原因
2
为:只愿在黄金路段营运,这样可以在短时间内尽量多的拉送乘客,
如果地方太“偏”太“远、”路况较差的就拒载,以免“浪费”其
“获利”时间,乘客人多不拉,因一次性将车装满就难以“拼座”,
“拼座”少了收入就少了,导致了多人乘车难、路远乘难、路“僻”
乘车难的局面。
2
()不按规定“拼座”按照《陕西省出租汽车客运条例》第三
十四条三款规定:“未经乘客同意招揽其它乘客同乘”,按其应理解
为:上一户乘客如果同意可以在同一行驶线路上招揽其它乘客同乘。
由于延安市区主要由三道较大的川道构成,出租汽车只要在其中的一
条道路上行驶所载的乘客大致要到的目的地基本相同,这样的特殊地
理环境给拼座带来了一定的条件,形成了市区内出租汽车拼座现象严
重的局面,如果出租车经营者都能严格按照《陕西省出租汽车客运条
例》执行就不会出现这样的问题,但由于利益的驱动,再加之部分驾
驶员的素质较低,大都在不问前位乘客的前提下又搭乘下一位乘客有
时同时搭乘数位
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