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新时期我国旅游业转型升级路径探讨

内容摘要:新的内外环境变化为我国旅游业的转型升级创造了新机遇,结合宏

观经济与旅游产业发展的大背景,本文对今后我国旅游业转型升级的基本任务和

总体思路进行了探讨,并从市场、企业、产品、产业和教育培训五个方面对旅游

业转型升级的基本内容和路径进行了相应研究。

关键词:旅游业转型升级

新时期我国旅游业转型升级的背景

作为改革开放的产物,我国旅游业发展经历了改革开放的旅游体制转轨,即第

一次转型,市场经济体制得以全面建立,旅游产业市场准入障碍基本上扫清,完成

了旅游工作从“政治接待型”到“经济经营型”的转型。进入21世纪后,由于内外环

境的变化,原有的以推动经济增长为目的、以主要旅游城市和景区为依托、以组

团观光旅游为主要方式的旅游体系,已经不能适应旅游业的进一步发展,旅游产业

开始经历由旅游消费转型引致的第二次转型。而从近几年的情况看,旅游业转型

升级的速度明显加快,这主要归因于内外两种力量的共同作用,具体体现在:

宏观经济大环境的变化。社会主义市场经济体制,经初步建立市场在资源配

置中的基础作用显著增强,宏观调控体系日趋完善;以公有制经济为主体、个体和

私营等非公有制经济共同发展的格局基本形成,经济增长方式逐步由粗放型向集

约型转变。旅游产业作为国民经济的重要组成部分,尽管有其特殊性但无疑也进

入一个新的转型发展时期。

旅游产业规模的扩大和产业地位提升。国家旅游局统计数据显示,2008年我

国旅游总收入同比增长约4%,达到1.14万亿元,对国民经济的贡献递增趋势明显。

随着产业规模的迅猛扩张,以及旅游业的经济、社会、文化、生态等效应在经济

社会发展的体现,全国4/5省区都将旅游业确定为主导产业或支柱产业,旅游业的

先导和重要地位日益凸显。

旅游市场新变化推进市场结构优化。国外旅游业发展的规律表明,随着经济

发展水平的提升,旅游消费呈现观光-休闲-度假渐次升级的模式。2008年我国人

均GDP突破3000美元大关,这意味着我国居民的消费结构将发生巨大的改变,而

旅游消费也将从观光向休闲度假转变。同时,2008年开始实施的《职工带薪年休

假条例》和《关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》,引起居民可自

由支配时间的变动,也将进一步影响旅游消费需求,推进旅游市场的结构优化。旅

游消费的转型升级,将使得作为旅游市场供给主体的旅游产业面临新挑战。

国际金融危机的影响。作为外向度高、市场化强的旅游业,国际金融危机造

成的影响已开始显现。负面影响主要集中在四个方面:一是旅游消费需求的下降

导致入境旅游规模缩减和国内旅游消费支出下降;二是旅游投资信心的下降导致

旅游企业投融资难度加大;三是客源下降导致旅游企业的经营管理环境进一步恶

化;四是旅游就业环境严峻以及从业人员收入降低。国际金融危机在带来挑战的

同时,也使我国旅游面临一些发展机遇:首先,2008年我国政府实施的宏观调控政

策对旅游业产生积极的影响;其次,国内居民旅游消费意愿仍然很强,这会创造一

个巨大的国民旅游市场(国内旅游+出境旅游)。

上述内外环境的变化并未从根本上改变我国旅游产业的发展方向,但对今后

我国旅游业转型升级的基本任务、总体思路、内容和实现途径等提出了新的要求。

新时期我国旅游业转型升级的基本任务和总体思路

(一)基本任务

新的内外环境因素赋予我国旅游业转型升级新的目标和任务:依托于整个经

济社会发展,通过提供高质量的服务满足游客多样化和更高标准的旅游需求;通过

经营方式的创新和新型旅游产品的创造,增强旅游企业的竞争力;通过政府部门对

旅游发展方式的引导和旅游经济运行的监管,实现旅游市场明显净化、游客满意

程度明显增加;通过切实可行的应对策略,促进我国旅游业克服国际金融危机带来

的负面影响,并抓住机遇提升旅游产业整体素质,从而全面实现旅游业的经济、社

会、文化、生态效益。

(二)总体思路

我国旅游业转型升级的具体内容涉及旅游消费市场、旅游产品创新、旅游产

业功能、旅游增长方式、旅游企业组织、旅游发展方式、旅游产业布局、旅游产

业结构与业态、旅游管理方式、旅游产业政策、旅游教育培训等诸多方面,范围

广且差别大,影响因素复杂且动态变化,这对转型升级的整体思路提出了更高的要

求。结合国际金融危机的影响和产业实际,在当前旅游业转型升级过程中,应当坚

持“以市场为先导,以企业为主体,以产品为基础,以产业为核心,以教育培训为支

撑”