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改革我国市场监管体系的紧迫性与主要思路

作者：郭丽岩

来源：《当代经济管理》2014年第04期

摘要：改革市场监管体系是全面深化经济体制改革的重要方面，有助于推动国家治理体

系和治理能力现代化。进一步深化完善我国市场监管体系，应明确强化市场监管职能的重点领

域，健全市场监管的规则体系，建立职能完备、分工合理的组织体系。

关键词：市场监管；监管体系；监管能力

中图分类号：F203.9文献标识码：A文章编号：1673-0461（2014）04-0041-03

一、市场监管的内涵、外延及监管体系改革的紧迫性

“十六大”政府机构改革首次明确将市场监管作为四项重要职能提出，10多年来市场监管职

能的内涵与外延随着市场体系完善和法治进程的加快而不断充实丰富。市场监管主要针对民众

反映强烈、供给者与消费者之间存在信息不对称、可能给社会带来较大负外部性的行业领域，

就无证经营、假冒伪劣、虚假广告、串通投标、价格欺诈、非法排污、商业贿赂等妨碍市场竞

争秩序的行为，展开监督、检查、罚没等执法工作，进而为各类市场主体营造公平竞争的发展

环境。改革市场监管体系建设是全面深化经济体制改革的重要方面，有助于推动国家治理体系

和治理能力现代化。十八届三中全会《决定》进一步明确要求，改革市场监管体系，实行统一

的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

市场监管属于政府机构的微观执法行为，按照法律依据可分为社会性执法领域和经济性执

法领域，社会性执法领域主要指社会性监管，经济性执法领域包括经济性监管（含金融监

管）、反垄断与反不正当竞争。社会性监管执法检查的是产品、服务和环境是否达标或超标，

依据的是《食品药品安全法》、《安全生产法》、《环境保护法》等规定的标准。经济性监管

是针对自然垄断行业或具有管网特征的市政公用设施网络，监管内容是企业准入、退出、投

资、价格、收费等经济性问题，依据的是《价格法》等法规或部门规章。反垄断、反不正当竞

争的执法对象是竞争性行业经营者的市场行为，执法目标是维护市场竞争秩序，减少对其他合

法经营者权益的侵害，进而保护消费者权益，前者执法依据的是《反垄断法》规定的相关市

场、市场集中度等量化标准或构成滥用市场支配地位、经营者集中、价格垄断协议的要件，后

者依据的是《反不正当竞争法》规定的若干妨碍市场竞争秩序的行为要件。

二、我国政府市场监管体系与职能的演进历程

改革开放以前，我国对所有工业实行国家垄断经营、集中统一的计划管理体制，全能型政

府包办一切，基本上不存在自由市场交易和市场失灵问题，因此市场监管也就无从谈起。改革

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开放以来，以建立现代企业制度为方向的国企改革初见成效，不仅竞争性产业，就是基础设施

产业也在逐步完善现代企业制度，在非自然垄断环节引入了竞争机制，目前除自然垄断产业和

少数重要领域外，市场机制在经济运行中的作用越来越广泛。20世纪80年代末以来，为适应

国内市场体系建设的需求，我国先后组建了一系列经济性或社会性市场监管机构，包括1988

年设立的技术监督局，1992年设立的证监会，1998年设立的保监会和药监局等。21世纪以

来，为与WTO规则体系接轨，又相继成立了若干独立监管机构，包括2002年设立的电监

会，2003年设立的银监会和国家食品药品监督管理局等。2008年国务院机构改革中，食药监

局改由卫生部管理，明确由卫生部牵头建立食品安全综合协调机制，省以下垂直管理的食品药

品监管体制改为分级管理，进一步加强基层执法能力与问责体系建设。与此同时，为了加强反

垄断与反不正当竞争执法，成立了国家反垄断委员会，明确其制定、发布反垄断指南以及协调

反垄断行政执法工作等职能。2011年，国务院发文要求工商、质检、安监等部门从省以下垂

直体制改为属地管理体制，但目前进展缓慢。2013年新一轮国务院机构改革中，裁撤垄断行

业独立监管机构电监会，将其并入国家能源局，国家食品药品监督管理局提级为总局。

三、我国市场监管体系建设面临的问题及根源

市场监管是此轮政府改革需要着力加强的重要方面，整体上看，我国政府职能在这些方面

的分散、弱化、空白情况仍未改观，属于历史“欠账”较多的领域，这非但未能给审批权下放创

造条件，反而成为阻碍政府职能转变的内在限制。

（1）经济