烟叶市场论文：烟叶市场监管现状与方法.pdfVIP

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烟叶市场论文：烟叶市场监管现

状与方法

本文

烟叶市场监管面临的困境

执法权限受限，执法力量薄弱我国烟草专卖管理相关法律法规明确规

定，各级烟草专卖管理部门必须在各自管辖区域范围内行使法律所赋予的行政执

法权，烟草专卖行政主管部门有权“检查违法案件当事人的经营场所，依法对违

法生产或者经营的烟草专卖品进行处理”；烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖“

行政主管部门会同有关部门，可以依法对非法运输烟草专卖品的活动进行检查、

处理。”县局烟草专卖行政主管部门行政执法权限，不仅在地域范围上存在限制，

即使在管辖区域内，也仍受到一定的限制。而且就目前人员配备看，烟叶产区县

级局专卖执法人员配备一般在二三十人，既要监管卷烟市场、查处大要案，又要

监管烟叶市场，执法力量相对薄弱。烟叶市场监管情报信息渠道有限虽然长期以

来，烟草专卖管理中很注重举报宣传，但是大部分民众还持有“事不关己，高高

挂起”的心态，也有些民众不愿意得罪人，而对涉烟违法违规行为视而不管。群

众举报的信息可谓是少之又少。以笔者所在的县局为例，每年接到的举报信息一

般不超过10条，烟叶方面的举报就更少了。大部分情报信息还是靠专卖执法人

员蹲点、驻守，密切监视烟叶市场收集而来，所以信息来源非常有限。烟叶市场

监管过程中部门协作体系和机制不完善目前，烟叶市场监管主要是由烟草专卖管

理部门负责实施，虽然有些烟叶产区政府会成立烟叶护税小组，或者也会有公安

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部门的介入，但是护税小组、公安部门在烟叶市场监管过程中仅仅处于协助与配

合的境地，其作用没有得到进一步发挥。这种情况下，机制与制度存在不完善之

处，措施和手段没有得到进一步落实与实施，部门间的协作没有真正做到目标和

责任明确，使得烟叶市场监管的效果不是十分显著。特别在打击违法贩运、贩卖

烟叶的执法行动中没有建立和完善更具实效性的协作机制，对一些细节性的、具

体的环节和流程等没有进一步制定有效的措施，缺少相关的办法与切实可行的方

案。部门协作在烟叶市场监管实施过程中存在着较大的随意性与不规范性。

烟叶市场监管方法初探

因此，要通过加强思想建设，树立社会各界积极的思想意识，来引导

积极的行为，从而规范烟叶市场秩序。牢固生产经营人员烟草专卖意识作为烟叶

收购的主体，烟叶生产部门首先要牢固树立烟草专卖意识，要按照《烟草专卖法》

及其实施条例的规定，规范各种烟叶种植、收购行为，并积极引导烟农遵守烟草

专卖法律法规规定，诚信守约，共同维护烟叶市场秩序。只有专卖意识提高了，

才能进一步激发生产经营人员的工作积极性，加强宣传力度和收购力度，做到应“

收尽收”。加强法制宣传教育要坚持加强法制宣传教育，用法制宣传教育引导烟

叶市场管理，使普法成为推进信息收集的基础和重要途径，不断提高法制宣传教

育实效，实现法制宣传教育与市场监管相互促进、良性互动，逐步实现烟叶市场

管理由被动管理向信息为支撑点的主动管理方式转变。一方面加强对烟农的烟草

专卖法律知识宣传与教育，积极引导烟农守法种植，诚信履约，互相监督；另一

方面，要加强对烟叶贩子的