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财政法律制度的建设

随着我国法治社会的建设和社会主义市场经济的进展，

建设法治财政、依法理财的观念逐渐深切人心，推动依法理

财是贯彻依法治国方略的具体表现，已经成为全面提高财政

管理水平和有效行使财政职能的需要。依法理财第一要有法

可依，有良法可依，财政法律法规的制定和完善是推动依法

理财的基础。本文试结合我国财政立法的现状，分析当前财

政法律制度建设中存在的若干问题，并就这些问题的解决浅

谈一些粗浅的观点。

一、财政法律制度建设的现状

改革开放以来，我国已制定一系列财政、税收、财务、

会计方面的法律法规，初步成立起与社会主义市场经济体制

相适应的财政法律法规制度框架。目前，全国人大及其常委

会已经制定的有关财政方面的法律及决定有《预算法》、《税

收征管法》、《会计法》、《政府采购法》、《注册会计师法》、《个

人所得税法》、《外商投资企业和外国企业所得税法》、《企业

所得税法》等16件;国务院发布的财政行政法规及法规性文

件有170多件;财政部单独或与其他部门联合制定的有关财政

工作的规章有1000多件;其他财政规范性文件有3000余件;

地方人大及其常委会、地方政府制定的地方性财政法规规章

有数百件。

上述法律法规组成了我国财政法律法规的大体体系，对

于规范财政管理、保护财经秩序，保障财政改革的不断深切，

增进国民经济的健康进展发挥了重要作用。

但是，整体而言，我国财政法律体系还很不健全，整体

层次较低，与公共财政相适应的一些大体法律尚未制定，目

前正在实施的相当一部份法律法规，还难以专门好地知足当

前经济进展的要求，另外，财政立法质量不高，财政法律法

规规定之间不协调的问题也很突出。

二、财政法律制度建设中存在的问题

（一）立法滞后，一些大体的财政法律、法规尚未制定。

与公共财政政相适应的一些大体法律制度，如财政基本法、

税法通则、财政监督法等尚未制定相应的法律，在现有的财

政法津法规中不同程度地存在与世贸组织、社会主义市场经

济的进展要求和成立公共财政体制的需要不相适应的问题，

需要进行修订。具体而言，下列财政法律法规需要制定：

一、制定《政府采购法实施细则》。《政府采购法》的内

容规定的超级原则，没有具体的实施细则，不便于操作。《政

府采购法》将该法实施的具体步骤和办法授权国务院规定，

但目前具体的实施细则尚未出台，也没有相应的司法解释，

因此给统一执行带来困难，也给监督管理造成难度。

2．制定税收大体法和税法通则。因为：(1)我国税种比

较多，不可能每一个税种都制定一部法律，只有第一制定一

部税收大体法或税法通则，把我国税收法制原则、税法组成

要素、税种设计、税制结构、税收管理体制、纳税人的权益

保护、征税机关的大体职责等重大问题规定下来，才能总揽

和协调税收法律制度的全局，才能弥补各个税种单行规定的

缺欠和漏洞；(2)此刻虽然已经有了一部税收征管法，但这是

一部以税收程序法为主要内容的法律，需要一部综合性的税

收实体法。

3．制定国债管理法。其主要原因是：(1)此刻我国发行

的国债数额规模大，必然要有法律进行规范，把它发行好、

管好、用好；(2)此刻发行国债的按照是1992年国务院公布的

《中华人民共和国国库券条例》，效劳层次较低，预算法对

国债的发行也没有具体明确的规定，发行国债不能带有随意

性，应有严格的法律规范；(3)虽然每一年全国人大常委会在

批准政府报告或预决算的决议中把发行国债的盘子也都包

括在其中被批准了，但这种批准只是工作性的法律效劳，它

不能替代发行国债的原始的法律依据；(4)只有通过制定国债

法，对发行国债的原则、规模、结构（种类）、程序、投资

利用、项目验收、效果检查、法律责任等作明确的规定，成

立国债市场和债券市场管理，才能保障发行国债目的实现。

4．制定财政监督法。其主要原因是：(1)咱们国家财政

监督没有专门的法律，只有1999年12月全国人大常委会制

定的《关于增强中央预算审查监督的决定》，对地方预算的

审查监督没有规定；(2)有利于从法律制度上落实“十六大”

提出的“增强对财政收支的监督”的要求；(3)现有的财政

监督规定很多，但不系统，效劳层次较低。

（二）财政法律法规的制定存在着部门保护主义现象。

在我国，财政法律、法规、规章都是由财政部门制定或

起草的。虽然财政法律法规及地方政府规章最终要通过