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社会保障制度：国家通过立法并依法采取强制手电对国民收入进行再分配，虽暂时或永久丧失劳动力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供根本生活保障和根本医疗效劳的措施、制度和事业的总称。包括社会保险、社会救助和社会福利。

本质特征：

风险风散机制；根本生活需求保障；目标是保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长；主体是国家和政府；通过分配保证社会公平

高收入国家社会保障制度改革的理论：

新自由主义认为福利国家的弊端：对个人自由构成威胁；导致经济运行效率低下；对经济具有破坏力

他们主张：社会保障只提供根本生活保障；社保资金负担上，应该遵循自由自主自助的原那么，增加雇主和雇员的比例削减国家出资比例；主张民营化私有化市场化的社会保障管理，按市场规律运作

改革实践：

〔一〕扩大社会保障资金来源

提高社会保险缴费率；提供或取消缴费工资上限、扩大缴费基数；开征社会保障收入所得税；增加收费工程

〔二〕控制和削减社会保障总支出

减少普惠工程，回归选择性制度；降低保障水平；严格享有给付的资格条件，缩短失业津贴的有效期

〔三〕社会养老保险领域的私有化改革

〔四〕实行私营化，扩大福利提供领域的市场经济成分

〔五〕下放事权，由统一管理改为分散管理。

〔六〕其他改革措施

提高社会保障效劳质量；职业培训；严密的税收征管方法；创新社会保障管理工具。

中国社会保障历史

一、方案经济体制下

城镇：

1.企业保险和社会保险混