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事业单位体制改革中职工思想政治工作的探讨与思考

福州市港口管理局周炜才

事业单位体制改革为事业单位带来了生机与活力，同时

也给事业单位职工带来了前所未有的考验。对此，以科学的

态度，充分认识事业单位体制改革中职工的思想变化与思想

政治工作之间的相互关系，正确认识和把握职工在体制改革

中思想变化的规律和特点，有针对性的做好思想政治工作，

充分调动广大职工的工作积极性，推动改革向纵深发展，是

摆在我们面前的一个重要课题。

一、事业单位体制改革给广大职工的思想心理所带来的

冲击和影响

近几年来，按照中央的部署，事业单位加快推进分类改革。

原有的事业单位分为三大类进行体制改革：一是具有法律法

规授权的公共事务管理职能的事业单位，列入参照公务法进

行管理；二是具有社会公益性的事业单位，进行整合归并，

精简缩编，实行全员聘用制和岗位管理制度；三是从事生产

经营服务性的事业单位，逐步转为企业、改制为企业，撤销

事业单位编制。这些重大改革给事业单位职工的思想观念、

心理状态和行为现状带来巨大的冲击和影响。

（一）铁饭碗的就业观念被打破，职工的思想和心理

压力增大，容易产生心理矛盾和抵触情绪。事业单位体制改

革是大势所趋，已基本上为广大职工所认同，但职工对改革

的认识和理解不够深，尤其是当改革触动一些职工的切身利

益时，在思想认识与改革实践之间产生心理矛盾，不仅在职

工中存在观望态度甚至抵触情绪，而且在领导干部中也存在

着不同程度的畏难情绪和求稳怕乱思想。特别是体制改革中

面临着铁饭碗和一职定终身的格局被打破，怕精简下来

改做其它工作难以适应，怕分流到企业成为准失业者，怕

分流政策不公道给老实人吃亏，怕分流下来在社会上遭冷

眼。因而，走惯独木桥，一时难以适应阳关道，心理极

容易产生对改革前景和自身的迷茫意识，甚至对改革产生怀

疑和抵触情绪。

（二）大锅饭的分配制度被破除，职工的身份和资历

不再优势，容易产生心理失衡和埋怨情结。事业单位体制改

革中，传统的身份管理将向岗位管理转变，职工将按劳分配

与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的分配原则，逐步

建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多

样、自主灵活的分配激励机制，实行按岗定酬、按任务定酬、

按业绩定酬的分配办法。改变了用管理党政机关工作人员的

办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级

别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇。这一改革打

破了干部身份终身制，职工收入出现不平衡，甚至收入差距

拉大，这使得不少干部职工产生心理失衡，对事业改制现状

表现出种种不满情绪，也势必对拥有优越感的干部职工产

生曾经的奋斗如今等于白干的念头，心怀埋怨，自抱不平。

（三）聘用制的竞争意识被强化，职工的能力和素质

面临挑战，容易产生心理负担和生存恐慌。事业单位体制改

革中，全面建立和推行聘用制度，引入竞争机制，把全员聘

用制作为事业单位一项基本的用人制度。广大职工与单位按

照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，

通过签订聘用合同，确定单位与个人的人事关系，明确双方

的权利和义务，并可依据合同实行解聘和辞聘。这一用人制

度的改革，对一些能力强的职工来说，能够正确看待分流或

下岗，调整、适应的过程比较快，但对部分能力不强的职工

来说，就难以适应这种突然变化。如有些因为年纪大了，很

难面对这种现实，不免产生心理波动；有些身体状况不好，

面对竞争显得心有余而力不足；有些因为家庭经济条件不

好，一旦被分流下岗，不能很快工作，就会暂时限入困境。

这些职工对前途普遍感到担忧，心存恐惧，倍忧后路。

（四）再就业的强烈愿望被驱使，职工的分流和安臵

更加困难，容易产生心理焦虑和过激行为。事业单位体制改

革中，特别是单位改制转企、撤销或精简的职工，面临着分

流安臵和再就业，政府难以及时妥善地分流安臵大多职工，

尤其是面临人才激烈竞争的社会现状，捧惯铁饭碗的部分

职工对市场化就业不习惯，在转岗过程中挑三拣四，给再

就业造成了一定的困难。如果分流安臵的富余职工再就业

得不到落实，就极容易产生各种思想问题、心理问题及社会

家庭矛盾，甚至会引发不同程度的群体突发事件，给社会造

成极不稳定的因素。

二、当前事业单位体制改革中职工思想政治工作存在的

问题及原因

随着事业单位体制改革的不断深化，多数职工面临着身

份的转换、收入分配的重新调整和人事制度的改革，打破终

身制的限制，实行竞争上岗、合同聘用、定岗定责的机制，

传统的铁饭碗大锅饭局面已被破除。