佛山地铁某电力管线迁改项目工程预算编制工作重难点探讨.pdf

佛山地铁某电力管线迁改项目工程预算

编制工作重难点探讨

摘要：以佛山地铁某电力迁改项目工程预算编制为例，分别从预算编制工作、

控制价及项目造价管理中的重难点进行介绍，希冀为以后类似项目提供参考。

关键词：预算编制；工程量清单；定额

一、项目背景

该项目为佛山某线路的前期工程，西起三水区北江大道，东至南海区港口路，

为贯通佛山市东西向市域骨干线。分别设一座停车场、一座车辆段，并设有三个

主变。该项目为整条线路所有车站、区间、段场及主变电站等涉及的10kV及以

下电力管线迁改施工、35kV及以上电力管线迁改施工，迁改后线路的产权单位为

南网佛山电力公司。

二、建设规模

该迁改项目包括主网（35kV及以上电力管线）和配网（10kV及以下电力管

线）两个等级的电力管线迁改，主网按照电力线路划分为9个迁改工程，迁改范

围包括三水区、南海区、禅城区，配网按照电力线路划分为63个迁改工程，迁

改范围包括三水区、南海区、禅城区。

三、编制工作

1、标段划分

为了便于预算编制及进度管理，将本项目分为3个标段，分别为主网1个标

段标段1共9个迁改工程，涉及概算金额约30000万元，配网2个标段，标段2

总计16个站点、4个区间，共计36个迁改工程，涉及概算金额约210000万元，

标段3总计16个站点、2个区间，合计27个迁改工程，涉及概算金额约20000

万元。其中，一个迁改工程为一个单位工程。每个单位工程又分为市政工程、安

装工程等2个分部工程。

2、确定工程量清单及招标控制价

根据《建设工程工程量清单计价规范》、《广东省通用安装工程综合定额

(2018)》《广东省市政工程综合定额（2018）》、《电网技术改造工程招标控制

价编制与计算规定》（2020年）等相关法律法规及定额规定，结合该项目实际具

体情况和设计图纸，进行工程量清单编制。工程量清单编制最重要的两点是完整

性和准确性，结合项目实际情况，分部分项工程、措施项目工程应列尽列，不能

有缺项，同时项目特征应详细完整便于施工单位准确报价。设计图纸是编制工程

量清单的重要依据，在编制工程量清单之前，编制人员应对设计图纸全面审核梳

理，仔细分析和研究设计图纸。同时，编制人员在编制清单过程中应多与设计人

员沟通，充分了解设计意图，整体性把握设计情况，发现问题及时与设计单位、

建设单位确认。工程量清单编制完成，经过最终计算，主管部门审查，该项目三

个标段招标控制价分别为1标26000万元，下浮率5.96%，2标11000万元，下

浮率6%，3标13000万元，下浮率6%。

但在本项目后续招标文件答疑过程中，投标单位提出的问题约30%是关于清

单与图纸不符、图纸问题、清单工作内容不够清晰，主要集中在市政工程中的各

类工作井，另一个提问比较多的就是关于安装工程保送电、送配电装置的计量规

则。例如送配电装置系统的计量规则，招标清单的工程量计量规则是“按实际发

生的系统数量计算”，但是由于系统包含了很多设备，投标单位在投标时工程量

不知道该如何计算，后来在澄清时细化计量规则，改成了“按实际发生的系统数

量计算（成套户外开关箱、成套配电房低压柜、成套自动化开关分别记取一次系

统调试，除以上列明的成套配电设备，其余配电装置、线缆均不计算）”等。通

过答疑问题，我们可以很清晰的看出清单编制人员在实际编制的过程中存在不少

问题，专业素质有待提高，编制的工程量清单就会存在项目特征描述不完整、工

程量计算不正确等各种问题，建设单位在审核工程量清单时也没有及时发现存在

的问题。

四、预算编制过程中的难点

疫情期间给轨道交通行业带来许多困难和挑战，该项目从开始进行预算编制

到发标，只有三个月的时间，时间紧，加上疫情期间，造价咨询人员在外地，进

出公司都需要出示核酸监测报告，非常影响办公效率。作为建设单位，为了保证

预算编制工作顺利进行，通过安排场地要求造价咨询驻场办公的方式保证了工作

人员的工作时效。但是，预算编制工作仍然遇到了很多困难，主要在以下几个方

面：

4.1造价咨询单位、标段众多，交叉管理困难

本项目造价咨询单位共有三家，由于分了三个标段，相当于每个标段的预算

编制工作都牵涉到两家至三家造价咨询单位，如何管理造价咨询单位就成了一个

棘手的问题。在预算编制工作中，以其中一家咨询单位为牵头单位，业主制定的

统一政策、格式、会议精神全部通过牵头单位统一后通知其他造价咨询单位，避

免了编制格式的混乱，参考定额、询