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涉企案件执行报告

在全球经济形势普遍低迷、新冠疫情风险持续、东北地区人口流

失严重的客观背景下，XX区行政属地范围内的企业法人采用内挖资

源、外寻市场的经营策略，总体上能够满足生产规模化和经营扩大化

的现实需求，为保持本地区市场经济的稳定增长态势作出了巨大贡献。

但以齐齐哈尔市XX区人民法院受理的涉企业司法案件的数据为分析，

在企业自建、政府帮扶、社会共治等方面仍存在较大的改进空间。本

文旨在就重点领域企业涉诉纠纷的类型特定进行分析的基础上，深挖

辖区企业在生产经营中遇到涉法纠纷的问题根源，并从优化营商、推

进区域法治化管理的视角探寻服务地方企业健康发展的操作径路。

一、XX区人民法院涉企案件审执工作的基本情况

2019年1月至2021年8月，齐齐哈尔市XX区人民法院共受理

涉企业案件8009件。其中，民事案件5047起、执行案件2950起、

行政182件、信访案件12起。涉企业案件总标的为1,822,317,486、

00元。其中国有资产、集体资产的涉案金额分别为8,906,583、58

元、16,430,000、00元，二者的受案占比各自为0、00356%和0、03117%。

基于XX区营商环境建设的共治成果初步显现，以及2020年

一季度因新冠疫情对立案造成的影响，XX区人民法院审理的涉企业

民事案件同比下降61、82%、行政受案下降44%。但基于上一年度民

事案件审结数量过多，涉企业执行案件同比增长了20、2%。因2020

年XX区人民法院践行省法院“打官司不求人”的承诺和开展“一站

式多元解纷和诉讼服务机制”的建设，2021年1至8月受理的涉企

业的民事案件相较于去年同期仅增长16、81%，并未出现大幅度反弹。

上一年度开展的“全面解决执行难”工作实现了执行案件的“去库存”，

同比受案下降38、07%。因受案基数较小，与去年同期相比仅增加涉

企业行政纠纷20件。

二、重点领域企业的涉案分析

（一）金融企业的涉案状况

金融机构的吸储与放贷，是市场经济环境下资本市场“用好增量、

盘活存量”的主要方式，也是为参与经济活动的公民、法人提供资金

支持并改进其生活品质或经营质量的有效手段。但在实践中，基于金

融市场的诚信脆弱性和风险规律性，辖区银行虽然在整体上能够实现

盈利，但就类案而言，不良贷款的发生概率始终居高不下。

1、“业绩”追求下的“法观”“降解”

据受案数据统计显示，26家银行涉案808件，几乎覆盖了XX行

政区域内的所有金融机构。除15件储蓄存款合同纠纷案件外，金融

机构均作为原告以金融借款合同纠纷案由诉至法院。贷款类别可分为

涉农贷款、生活贷款和经营贷款。在审判实践中，除经营贷款具有正

常预期风险外，另两种贷款因银行内部就信贷人员的考核完全以贷款

数量和金额为标准，未将涉诉损失风险纳入评价范围，具体操作中审

核不严、合同起草不周密，甚至伪造贷款、发动“下家”的现象均在

司法案件审理中予以出现。

（1）涉农贷款。此类贷款的设立初衷是帮助农民购买苗种、

工具等生产资料、扶持地方农业产业发展和改善农民群体生活质量。

对于此类贷款中出现的问题，可归类为以下两种：

一是联保模式下贷款人的诚信缺失。以36件中国银行股份有限

公司齐齐哈尔分行在查哈阳地区和51件中国工商银行股份有限公司

齐齐哈尔卜奎支行在富裕县繁荣种畜场开展的农业贷款为例，银行工

作人员将同村屯或邻近村屯的农民编为一组，每名农民都是借款人，

同时又都为同组的其他农户贷款提供担保。在农村外出频繁的环境下，

农户跨区域务工后，人民法院依据现有职权很难找到贷款人。一种是

以找不到人为由裁定驳回，一定期限后银行再次起诉，不仅浪费了司

法资源，同时也增加了金融机构的诉讼成本；另一种是缺席判决，其

他农户负担担保责任，则增加了“守信”农民的交易成本，也在一定

程度上“纵容”了贷款失信人员。

二是银行工作人员“人为”制造贷款、涉嫌金融犯罪。以（2019）

黑0202民初2866号、2868号案件为例，经司法鉴定，中国工商银

行股份有限公司向法院提交的贷款合同中确认签名并非担保人亲笔

签署。且在案件调查中，借款人在签字后并未收到贷款，而是银行工

作人员要求其在空白文书上签字后由他人代为领取，这无疑涉嫌相应