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国家对学前教育政策

第三章学前教育

（五）基本普及学前教育。学前教育对幼儿身心

健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循

幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼

儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020

年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，

有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁

婴幼儿教育。

（六）明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、

社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会

参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办

幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，

完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入

园给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。

制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。

完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资

格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿

教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和

待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导

和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方

面力量发展学前教育。

（七）重点发展农村学前教育。努力提高农村学

前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取

多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建

幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍

和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园

对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展

学前教育。

2幼儿教育管理体制

幼儿教育管理体制——是幼儿教育管理机

构和幼儿教育管理规范的结合体和统一体。

我国有关幼儿教育管理体制的政策与法律、

法规依据（按时间顺序）：

1）1985年5月27日发布的《中共中央关

于教育体制改革的决定》中指出：“实行基础教

育由地方负责、分级管理的原则”；“基础教育管

理权属于地方。除大政方针和宏观规划由中央决

定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以

及对学校的领导、管理和检查，责任和权力都交

给地方。省、市（地）、县、乡分级管理的职责

如何划分，由省、自治区、直辖市决定。”

2）国务院办公厅在转发国家教委等九部委

《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的

请示》（1987年10月）中指出：幼儿教育事业

“实行‘地方负责，分级管理’和有关部门分工

负责的原则。”

3）国务院办公厅在转发国家教委等八部委

《关于加强幼儿教育工作的意见》（1988年8月）

中也强调指出：“坚持实行‘地方负责，分级管

理’和各有关部门分工负责的原则。”

4）《幼儿园管理条例》（1989年8月）第6

条规定：“幼儿园的管理实行地方负责，分级管

理和各有关部门分工负责的原则。”

5）《中国教育改革和发展纲要》（1993年2

月）中指出：“深化中等以下教育体制改革，继

续完善分级办学、分级管理的体制。”；“中等及

中等以下教育，由地方政府在中央大政方针的指

导下，实行统筹和管理。”

6）国务院在《关于中国教育改革和发展

纲要的实施意见》（1994年）中进一步指出：

“深化中等及中等以下教育体制改革，完善

分级办学、分级管理体制。”；“基础教育实行在

国家宏观指导下主要由地方负责、分级管理体

制。”

7）我国《教育法》（1995年3月）第14条

规定：“国务院和地方各级人民政府根据分级管

理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。”；

“中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方

人民政府管理。”

8）《中共中央国务院关于深化教育改革全面

推进素质教育的决定》（1999年6月）中强调：

“继续完善基础教育主要由地方负责、分级

管理的体制。”

9）国务院办公厅在转发教育部等十部门

（单位）《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》

（2003年3月）中指出：

“坚持实行地方负责，分级管理和有关部门

分工负责的幼儿教育管理体制。”

“建立和完善政府领导统筹，教育部门主管，

有关部门协调配合，社区内各类幼儿园和家长共

同参与的幼儿教育管理机制。”

10）根据我国《教育法》（1995年3月）第

15条规定：“国务院教育行政部门主管全国教育

工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。县

级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本

行政区域内的教育工作。”

11）根据《幼儿园管