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深圳市自然保护地整合优化方案

深圳市规划和自然资源局

二二三年三月

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一、工作依据

2019年中办、国办印发《关于建立以国家公园为主体的自

然保护地体系的指导意见》和《关于在国土空间规划中统筹划

定落实三条控制线的指导意见》，对自然保护地工作作出了重

要指示。针对自然保护地交叉重叠、边界不清等历史遗留问题

和现实矛盾冲突，自然资源部、国家林草局于2020年启动自然

保护地整合优化工作，对全国自然保护地开展全面调查摸底评

估，研究制定相关规则，出台系列政策文件，推进自然保护地

整合优化。我市按照国家、省相关工作要求，开展了自然保护

地整合优化工作。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平生

态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统

筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布

局，牢固树立新发展理念，以保护自然、服务人民、永续发展

为目标，加强顶层设计，理顺管理体制，创新运行机制，强化

监督管理，完善政策支撑，建立分类科学、布局合理、保护有

力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系，确保重

要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统

性保护，提升生态产品供给能力，维护国家生态安全，为建设

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美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态支撑。

三、工作原则

（一）科学评估，合理调整

以主要保护对象的保护价值为基础，进行科学评价，着眼

解决现实矛盾冲突和历史遗留问题。

（二）应划尽划，应保尽保

保持自然生态系统完整性和生态廊道连通性，调入与调出

相结合，将应该保护的地方调入自然保护地进行保护。

（三）实事求是，简便易行

不预设自然保护地面积，简化功能分区，根据实际情况制

定矛盾冲突调出标准，采取差别化管控措施，确保可操作性。

（四）统筹协调，充分衔接

结合国土空间规划编制，衔接三条控制线划定，与生态保

护红线评估调整同步开展，与永久基本农田核实整改协调推进，

统筹生产、生活、生态空间。

四、工作成果

本次整合优化范围为深圳市（不含深汕特别合作区）自然

保护地，不包括跨市的两个海域自然保护区。整合优化后，深

圳市自然保护地共有23个，总面积为44309.11公顷，占国土

面积22.18%;

（一）分类分级

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整合优化后，国家级自然保护地4个,面积10348.13公顷；

地方级自然保护地19个，面积33960.98公顷。

1.自然保护区

整合优化后自然保护区总计2个，总面积17857.46公顷，

占自然保护地总面积的40.30%。其中，国家级自然保护区1个，

面积1326.20公顷；地方级自然保护区1个，面积16531.26公

顷。

2.自然公园

整合优化后自然公园总计21个，总面积26451.65公顷，

占自然保护地总面积的59.70%。其中，国家级自然公园3个，

面积9021.93公顷，占自然公园总面积的34.11%；地方级自然

公园18个，面积17429.72公顷，占自然公园总面积的65.89%。

（二）分区管控

对自然保护地进行合理分区，实行差别化管控。自然保护

区分别由核心保护区和一般控制区组成，自然公园属一般控制

区。原则上，核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制

人为活动。

全市自然保护地核心保护区面积11069.57公顷，一般控制

区33239.54公顷。其中：

自然保护区核心保护区11069.57公顷，占自然保护区总面

积的61.99%；一般控制区6787.89公顷，占自然保护区总面积

3

的38.01%。

自然公园按一般控制区管理，总面积26451.65公顷。