《中国社会公益慈善指南：医疗卫生》.docx

目录

摘要 3

导言 4

第一章

中国公益慈善发展概要 5

第二章

中国医疗和老年照护体系：公益慈善的机遇 10

第三章

中国医疗卫生公益慈善事业的发展 17

结论 25

行动建议 27

附件一

方法论和数据来源 29

附件二

访谈名单 30

尾注 31

致谢

从项目层面切入来了解中国公益慈善事业无疑是一项浩大的工程。各界人士的广泛帮助，让我们行道不孤，

从

心存感念。在此，我们非常感谢为本研究项目做出突出贡献的五位专家，包括：哈佛大学陈曾熙公共卫生学院叶志敏教授（医疗健康）；公众环境研究中心主任马军（环境保护）；北京大学中国教育财政科学研究所的王蓉教授和魏易教授（教育）；以及中国发展研究基金会副秘书长俞建拖（扶贫）。

CAPS在推动公益慈善事业提质增量的进程中，获得了多位亚洲和国际慈善家的认可与支持，他们同样肯定了循证研究在促进亚洲地区公益慈善事业发展的积极作用。在过去一年里，我们在机构运营方面得到了陈启宗主席以及蔡明忠、JamshydGodrej、TaewonChey、Elizabeth和JaimeZobeldeAyala等董事的鼎力相助。此外，泰国饮料大众有限公司（ThaiBeveragePublicCompany）及其总裁兼首席执行官ThapanaSirivadhanabhakdi先生、盘谷银行及其董事总裁陈智深先生、福特基金会（FordFoundation）、威廉和弗洛拉·休利特基金会（WilliamandFloraHewlettFoundation）以及一丹奖基金会、吴忠华先生、董建成先生、ArifRachmat先生、TessieSy-Coson女士、瑞银集团以及李棕先生等，也为我们提供了支持。比尔及梅琳达·盖茨基金会同样为本研究项目给予了资金支持与行业洞见。在此，我们向所有捐赠方及合作伙伴们表示衷心的感谢！

摘要

随着中国经济社会的持续发展，其独特的“中国特色公益慈善”生态也在不断发展。本报告是《中国社

随

会公益慈善指南》全四册中的第一册，探讨了个人和企业的公益慈善事业在应对重大公共领域问题时所扮演的角色，研究了中国慈善捐赠的特征，并分析了公益慈善事业在填补中国医疗健康服务供需差距方面可以发挥的作用。

中国的医疗保健系统面临着巨大的挑战。中国65岁及以上人口达到1.91亿人，占比13.5%，到2035年预计增长到3.1亿人。人口老龄化加重了疾病负担：癌症、心血管疾病、呼吸系统疾病和痴呆症患者迅速增加。

虽然中国已消除绝对贫困，但相对贫困省份仍然深陷基础设施薄弱、基本公共服务不足以及社会和经济不发达的困境之中。中国医疗慈善最主要的形式是药企赠药，其次是多为捐款形式的大病救助。这些捐款用于支付医保中不报销或部分报销的服务、补贴药品费用并资助患者及其家人的生活。

政府和慈善家都认识到了疾病和贫困之间存在的恶性循环，因此致力于赋能基层医疗人员和向大众进行健康宣教的公益项目，以应对医疗健康领域的结构性挑战。此类资助的重点逐渐变为支持一线基层医疗机构为地方居民提供更好的服务。

在应对人口老龄化方面，公益慈善也发挥着作用，为政府工作提供亟需的补充，特别是在居家养老的社区支持、服务和基础设施等方面。同时，在迅速老龄化的中国社会，专业老年人照护人员的培训以及临终关怀也是值得更多关注的领域。

慈善家还可以在政府的重点工作范围之外行善。心理健康问题在全球范围内一直被忽视，新型冠状病毒肺炎疫情也很可能增加对心理健康服务的需求。

第一章详细介绍了中国公益慈善的发展情况，包括资金流向、资助手段以及资助者情况，并探讨了中国慈善事业的关键特点，即“中国特色公益慈善”。我们重点检视了基金会这一主体；在中国，基金会有多种组织形式，并根据创立初衷的不同采用多种不同类型的资助策略，是提供社会投资的关键角色。本章举例阐述了基金会的类型、地理位置、资助偏好以及日益提升的专业水平。同时，我们研究了政府发

出的政策信号（如出台慈善相关法规）如何助推中国基金会的发展（如注册数量的大幅增长）。

第二章由哈佛大学陈曾熙公共卫生学院叶志敏教授撰写。本章介绍了中国公共卫生概况，以及需要增加关注和引入更多资金支持的领域：包括初级卫生保健、早期筛查与诊断、养老服务以及心理健康支持。叶教授认为，中国公共卫生体系的核心挑战是由21世纪的人口结构和经济发展转变引起的，包括人口快速老龄化和对优质医疗健康服务的需求升级。面对这些挑战，中国应明确私营部门在支持公共卫生与健康方面的作用。

第三章更深入地研究了中国医疗健康慈善项目的资金流向，提出了亟需关注的子领域，并呈现了医疗慈善的优秀案例。我们发现，中国及亚洲其他地区普遍认可义利并举的慈善模式，也会将慈善与社会公益事业视为社