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全民所有自然资源资产清查工作方案

为贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委

会报告国有资产管理情况制度的意见》《中共中央办公厅国

务院办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指

导意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化生态保

护补偿制度改革的意见》《十四届全国人大常委会关于国有

资产管理情况监督工作的五年规划》要求，推动全民所有自

然资源资产清查（以下简称“资产清查”）在全国范围高效、

有序开展，在试点基础上制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻习近平生态文明思想，按照“两统一”职责要求，建立健

全资产清查制度，夯实自然资源资产管理基础，切实落实和

维护所有者权益。

——坚持问题导向、目标导向。着力解决资产底数不清

的问题，将查清实物量和核算价值量作为首要目标；同时，

从资产管理和履行所有者职责需求角度，将使用权状况纳入

资产清查工作。

——坚持系统谋划、有所侧重。坚持山水林田湖草沙是

生命共同体的理念，坚持陆海统筹，整体谋划全民所有土地、

矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等7类自然资源资产清

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查，强化全过程质量控制。结合各类自然资源资产特点突出

重点：以利用为主的，兼顾摸清资产底数和理清使用权状况；

以保护为主的，侧重摸清底数情况。同时查清储备土地等情

况。

——坚持融合已有、查漏补缺。利用已有成果开展资产

清查，充分融合调查监测、森林草原湿地荒漠化普查、确权

登记、审批供应等成果，查清实物量；在估价、核算等成果

基础上，建立统一的覆盖全国、空间化的自然资源资产清查

价格体系，核算经济价值。

——坚持因地制宜、应用导向。充分考虑各地发展水平、

工作基础和组织模式的差异，已完成资产清查试点的地区，

可在原有清查成果上进行时点更新。加大清查成果应用，为

2026年国有自然资源资产管理情况专项报告、全民所有自然

资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计等工作提

供基础支撑。

到2026年6月，通过融合自然资源调查监测、森林草

原湿地荒漠化普查、确权登记、土地市场监测监管、自然资

源分等定级估价等成果，查清资产实物量，核算价值量，摸

清各类全民所有自然资源资产底数；结合地籍调查、确权登

记等进展，逐步理清使用权状况，在自然资源底图基础上，

初步形成包含实物量图层、价值量图层、产权图层等共同构

成的资产“一张图”，按需协同管理各类底图底数，支撑统

一履行所有者职责。结合全国国土调查工作安排，定期开展

全面资产清查和年度变动更新。资产清查成果不作为部门管

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理边界划分依据。

二、主要内容

本次资产清查范围包括全民所有土地、矿产、森林、草

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原、湿地、水、海洋等7类自然资源资产。

（一）查清实物量。

按照国家统一要求，在全国范围内，利用全国国土调查、

年度国土变更调查、确权登记、全民所有土地资产管理信息

系统、全国耕地资源分区分类评价、矿产资源储量数据库、

油气矿产储量数据库、矿产资源国情调查、海域海岛动态监

管系统、全国森林草原湿地荒漠化普查数据、分等定级、水

资源公报、各类自然资源专项调查等成果，全面掌握各类全

民所有自然资源资产的数量、质量、用途、分布等实物属性

信息，在管理系统中形成实物量图层。

（二）核算价值量。

收集交易价格、收益、成本等价格信号，结合基准地价、

非油气矿产资源开发利用、全国矿业权人勘查开采信息公示

系统等成果，按照统一的基准时点更新和完善全民所有自然

资源资产清查价格体系，形成价格空间化成果，核算土地、

矿产、森林、草原、海洋等资源资产经济价值，在管理系统

中形成价值量图层。

1本方案中湿地指用地用海分类指南中“05湿地”的7个二级地类，根据《湿地保护法》，全口径湿

地还包括河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面（不含养殖坑塘）、沟渠以及浅海水域。

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（三）理清使用权状况。

在地籍调查、确权登记、土地市场动态监测与监管系统、

全国矿业权登记信息及发布系统、海域海岛动态监管系统、

海