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《集体土地所有权登记成果整合汇交技术指南》

（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

1、任务来源

本标准已列入2022年度自然资源标准制修订工作计划（《自然

资源部办公厅关于印发2022年度自然资源标准制修订工作计划的通

知》自然资办发〔2022〕39号），工作起止时间为2022—2024年，

标准计划号为202231012。

主要任务是：为推进集体土地所有权确权登记成果整合入库、更

新汇交，根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记资料查询暂行办

法》《不动产登记数据库标准》《自然资源部关于加快完成集体土地

所有权确权登记成果更新汇交的通知》（自然资发〔2022〕19号）

等不动产登记相关制度和要求，编制《集体土地所有权登记成果整合

汇交技术指南》，用于指导各市、县级自然资源主管部门向国家级自

然资源主管部门汇交集体土地所有权确权登记成果，保障数据成果质

量。

2、编制单位

本标准的起草工作由自然资源部信息中心、自然资源部自然资源

确权登记局、中国国土勘测规划院、自然资源部不动产登记中心承担。

3、编制背景

2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》正式实施，明确要

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求建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级不动产登记机构登

记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、

省、市、县四级登记信息的实时共享，集体土地所有权数据整合纳入

不动产统一登记。

部分地区已将集体土地所有权确权登记成果应用于土地征收、土

地开发利用、执法督察等业务，对提升土地管理水平、促进农业农村

发展、维护农民土地权益等发挥了重要的基础性作用。但仍有地区对

于土地征收、农民集体变化等原因导致集体土地所有权变化的，未办

理相应注销、变更等登记手续、及时更新登记成果。为依法维护农民

土地权益，支撑集体经营性建设用地入市等自然资源改革工作，按照

《自然资源部关于加快完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交

的通知》（自然资发〔2022〕19号）、《自然资源部关于加快宅基

地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（自然资发〔2022〕

84号）要求，推进集体土地所有权确权登记成果整合入库、更新汇

交，制定《集体土地所有权登记成果整合汇交技术指南》。

4、起草过程

标准编制经历了两个阶段：

第一个阶段（2021年1月-2022年9月）

编制启动

为做好《集体土地所有权登记成果整合汇交技术指南》编制工作，

成立了行业内信息化相关人员共同组成的编制组，在自然资源部信息

中心的全程指导下开展工作。2021年1月11日，编制组就建立集体

土地所有权登记成果整合汇交技术指南展开研讨工作，确定了该标准

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的基本框架和内容，以“遵循标准、兼顾指导、开放可扩展”为基本

原则，启动《集体土地所有权登记成果整合汇交技术指南》的编制工

作。

形成初稿

2021年8月，编制组在分析《不动产登记数据库标准》《不动

产登记存量数据成果汇交指南》及相关技术标准的基础上，形成了《集

体土地所有权登记成果整合汇交技术指南》（初稿），提交行业专家

研究讨论。

形成讨论稿

2021年11月8日，自然资源部信息中心在北京召开《集体土地

所有权登记成果整合汇交技术指南》（初稿）的研讨工作，对初稿做

了进一步修改和完善，明确了集体土地所有权登记成果的工作流程，

形成了《集体土地所有权登记成果整合汇交技术指南》（讨论稿）。

2022年9月，自然资源部信息中心在北京召开《集体土地所有

权登记成果整合汇交技术指南》（讨论稿）的研讨工作，对第一版讨

论稿做了进一步修改和完善，形成了第二版《集体土地所有权登记成

果整合汇交技术指南》（讨论稿）。

第二个阶段（2022年9月—2024年7月）

标准立项

2022年9月，《集体土地所有权登记成果整合汇交技术指南》

列入2022年度自然资源标准制修订工作计划（《自然资源部办公厅

关于印发2022年度自然资源标准制修订工作计划的通知》自然资办

发〔202