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《林权登记成果整合汇交技术规范》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1、任务来源

本规范已列入2022年度自然资源标准制修订工作计划（《自然

资源部办公厅关于印发2022年度自然资源标准制修订工作计划的通

知》自然资办发〔2022〕39号），工作起止时间为2022—2024年，

标准计划号为202231009。

主要任务是：为推进林权登记成果整合入库、更新汇交，根据《不

动产登记暂行条例》《不动产登记资料查询暂行办法》《不动产登记

数据库标准》《自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和

草原局关于印发自然资源统一确权登记暂行办法的通知》（自然资

发〔2019〕116号）等不动产登记相关制度和要求，编制《林权登记

成果整合汇交技术规范》，用以规定各市、县级自然资源主管部门对

林权登记成果收集、整合入库、更新及汇交的总体要求、工作流程、

工作内容。适用于指导各市、县级自然资源主管部门收集林权登记成

果资料，结合本地区实际工作基础清理整合、纳入不动产登记数据库，

并向国家汇交林权登记成果。

2、编制单位

本规范的起草工作由自然资源部信息中心、自然资源部自然资源

确权登记局、中国国土勘测规划院承担。

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3、编制背景

2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》正式实施，明确要

求建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级不动产登记机构登

记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、

省、市、县四级登记信息的实时共享，林权登记成果整合纳入不动产

统一登记。

有些地区林权登记资料移交进展较好，部分地方积极推进数据整

合，但由于政策不完善、部门协调不到位、历史遗留问题等多方面因

素，林权登记存在的办证时间长、权籍调查工作开展困难、管理不对

接、林权登记存量数据整合入库难度大等一系列问题逐渐显现，严重

制约了林权登记工作的健康发展。为落实党中央、国务院关于不动产

统一登记的要求，适应林业发展改革需要，解决林权类不动产登记工

作不规范、不到位等问题，坚持不变不换、物权法定、便民利民原则，

全面履行林权登记职责，国务院、自然资源部和其他部委相继颁发了

一系列通知，按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发深化集体林

权制度改革方案》《国家发展改革委办公厅国家林草局办公室关于

印发公共资源交易平台系统林权交易数据规范的通知》（发改办法

规〔2020〕550号）、《自然资源部办公厅国家林业和草原局办公

室关于进一步规范林权类不动产登记做好林权登记与林业管理衔接

的通知》（自然资办发〔2020〕31号）、《自然资源部办公厅国家

林业和草原局办公室关于强化业务协同加快推进林权登记资料移交

数据整合和信息共享的通知》（自然资办发〔2023〕2号）要求，自

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然资源部信息中心编制《林权登记成果整合汇交技术规范》。

2021年初，自然资源部信息中心启动了林权登记成果整合汇交

技术规范的设计研究工作。规范编制中在坚持统一规范、兼顾指导、

开放可扩展等原则的基础上，采用资料收集、专家论证、地方试用、

不断完善的研究编制思路和方法，2024年7月形成了《林权登记成

果整合汇交技术规范》（征求意见稿）。

4、起草过程

标准编制经历了两个阶段：

第一个阶段（2021年1月-2021年11月）

编制启动

为做好《林权登记成果整合汇交技术规范》编制工作，成立了行

业内信息化相关人员共同组成的编制组，在自然资源部信息中心的全

程指导下开展工作。2021年1月11日，编制组就建立林权登记成果

整合汇交技术规范展开研讨工作，确定了林权登记成果整合汇交技术

规范的基本框架和内容，以“遵循标准、兼顾指导、开放可扩展”为

基本原则，启动《林权登记成果整合汇交技术规范》的编制工作。

形成初稿

2021年8月，编制组在分析不动产登记数据库标准、不动产登

记存量数据成果汇交规范及相关技术标准的基础上，形成了《林权登

记成果整合汇交技术规范》（初稿），提交行业专家审阅。

形成讨论稿

2021年11月8日，自然资源部信息中心在北京召开《林权登记

成果整合汇交技