制度和规范的区别.pdfVIP

制度和规范的区别

篇一：制度、办法、细则、规定、条例的区别

“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”的区别

“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”等都是规范

性文件，但也有区别：

制度的含义较为广泛，具体应用的时候可大可小。经济制

度、政治制度就是大的制度，而具体到一个企业的制度，往

往是指大家要共同遵守的章程之类的。

办法是对有关法令、条例、规章提出具体可行的实施措施，

是对国家或某一地区政治、经济和社会发展的有关工作、有

关事项的具体办理、实施提出切实可行的措施。办法重在可

操作性。它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属

机构。

规定是为实施贯彻有关法律、法令和条例，根据其规定和

授权，对有关工作或事项作出局部的具体的规定。是法律、

政策、方针的具体化形式，是处理问题的法则。主要用于明

确提出对国家或某一地区的政治经济和社会发展的某一方

面或某些重大事故的管理或限制。规定重在强制约束性。

细则是对某一法律、法规全部或部分内容的具体化。

1

条例是具有法律性质的文件，是对有关法律、法令作辅助

性、阐释性的说明和规定；是对国家或某一地区政治、经济、

科技等领域的某些重大事项的管理和处置作出比较全面、系

统的规定；是对某机关、组织的机构设置、组织办法、人员

配备、任务职权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定

或对某类专门人员的任务、职责、义务权利、

奖惩作出系统的规定。它的制发者是国家最高权力机关、

最高行政机关(国务院各部委和地方人民政府制度的规章不

得称“条例”。

一、制度

（一）什么是“制度”

制度也称规章制度，是国家机关、社会团体、企事业单位，

为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家

各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法

令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，

是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。

（二）“制度”的使用范围

规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、

各行业、各系统，小至单位、部门、班组。它是国家法律、

法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据。

（三）“制度”的基本要求

制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结

2

合，不得违反法律、法规的规定。（四）“制度”的分类

制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制

度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗

位责任制”。如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。

法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如

《职工休假制度》、《差旅费报销制度》。

（五）“制度”的发布

制度的发布方式比较多样，除作为文件存在之外，还可以

张贴和悬挂在某一岗位和某项工作的现场，以便随时提醒人

们遵守，同时便于大家互相监督。制度一经制定颁布，就对

某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们

行动的准则和依据。

（六）“制度”的特点

1．指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如

何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不

得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。

2．鞭策性和激励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场，

随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作。

3．规范性和程序性。制度对实现工作程序的规范化，岗

位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度

的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有

程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。

3

（七）“制度”的写法

规章制度一般由标题、正文、落款三部分构成。

1．标题：制度的标题主要有两种构成形式，一种是以适

用对象和文种构成，如《保密制度》、《档案管理制度》；另

一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如《××大学校产

管理制度》、《××市工业局廉政制度》，单位名称，或是规章

制度适用的单位或范围，或是制订、颁发单位名称。

2．正文：规章制度的正文结构一般有两种形式。

（1）分章列条式（章条式）：即将规章制度的