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扩大人民民主对推进政治体制改革的重要性和必要性

中图分类号：d033

党的十八大报告明确指出，坚持走中国特色社会主义政治发展道

路，必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充

分、更加健全的人民民主。

在社会主义革命、建设和改革的历史时期，中国共产党始终高扬

人民民主的光辉旗帜。改革开放以来，党总结发展了社会主义民主

正反两方面经验，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制

改革，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会

主义政治文明，社会主义民主政治建设取得了重大进展。1997年，

十五大提出建设社会主义法治国家。十六大在政治建设上又明确提

出发展社会主义政治文明。政治文明的提法，涵盖面更广、定位更

高。到了十七大，科学发展观成了改革开放和推进现代化建设的重

大指导思想。按照科学发展观的要求，政治体制改革、民主政治的

发展是全面协调可持续推进社会主义发展的重大保障。光有经济发

展，光有物质文明的成就，不足以支撑社会主义事业的整体发展，

政治文明建设应该与物质文明建设一起协调共济、关联互动。十七

大以来我们的政治文明改革不断推进，所以十八大提出取得了重大

进展。

关于扩大人民民主、推进政治体制改革的重要性和必要性何在

呢？我们从四个方面来认识和把握。

第一，人民民主是社会主义的生命。

这个判断既是十八大的一个重要判断，同时又是我们理解为什么

要扩大人民民主的一个重要论据。

最早把民主作为社会主义的生命这个高度提出来的是邓小平同

志。在改革开放之初，邓小平同志就明确指出“没有民主就没有社

会主义”。这个表述字数不多，却是凝结了整个国际共产主义运动

的经验和教训得出来的一个重大判断。这标志着中国共产党人对民

主建设重要性的认识。根据小平同志“没有民主就没有社会主义”

的论断，民主是为社会主义定性的，而绝不仅仅是社会主义制度的

外在形式。外在形式是可以有所选择和剪裁的，但如果说它是本质，

是根本，是生命，那这就不是选项了，而是必备项，没有选择的问

题。小平同志言简意赅地点出了民主和社会主义的关系。改革开放

以来，我们又进一步深化这个认识，我们看到如果丢掉这一点，就

丢掉了社会主义的精髓，就丧失了社会主义的生命。

第二，完善人民民主是社会主义制度及国家权力属性的必然要

求。

19世纪最早提出社会主义时，社会主义的大旗就是公平正义。早

年的空想社会主义理论就是针对当时社会的不平等和不正义，要建

立一个人人平等、财富公正分配的社会。而公平正义只有在发展民

主的基础上才能实现，没有民主就无所谓公平正义。这个不仅是中

国的道路证明了，国外的发展中国家，包括那些过去的社会主义国

家都证明了。

要坚持社会主义，就得高举公平正义大旗，而公平正义的大旗只

能插在民主政治的土壤上。在社会主义国家，一切权力属于人民。

这就是指国家权力是人民所有的。要保障人民大众的权力，既要体

现出主人翁地位，还要在实践中不断保障当家作主的权力，就得靠

人民民主。如果在这个过程中没有人民民主，公平正义难以实现，

人民的权力地位也难以保证。

为什么在相当长一段时间内很多人对自己的主人翁地位有挫折

感？那是因为现实生活中的民主机制体制保障不到位，实际作用发

挥不够，与主人翁地位相比有落差。

所以，从社会主义的制度和国家权力属性的关系来看，发展民主

政治，通过政治体制改革完善人民民主，是我们发挥社会主义制度

优越性、体现宪法所讲的一切权利属于人民这个基本地位的重要保

障。

第三，从历史来看，它还是国际共产主义运动教训的一个启示。

国际共产主义运动的历史教训以及一些社会主义国家执政党垮

台解体的重要原因，就是长期忽视社会主义民主政治建设，人民民

主得不到应有的发展，人民当家做主的地位被削弱，社会主义建设

方向发生了偏离。当执政党忽视人民民主建设之后，人民民主权利

就难以落实，社会矛盾难以疏导，导致执政党和群众脱节，党因而

迅速走向衰退。从历史上看，上世纪80年代末90年代初，苏东国

家相继解体。其中，一个突出的教训就是，长期忽视社会主义民主

政治建设的问题。人民民主得不到应有的发展，人民当家作主的地

位被削弱了。

社会主义建设应该依托于人民的力量、组织起人民来。然而，能

够依托人民和组织人民的民主机制没有了。党和人民就渐行渐远，

导致脱节了。执政党对人民没有依赖和组织关系了，也不存在互动

了，那么解决社会矛盾、疏导社会冲突的能力就下降了。这样一来，

执政党就走向了衰退，正如当年苏东解体一样。这个教训不