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关于农村公共服务设施建设的几点思考

作者：李祖硕刘保东李鹏飞

来源：《价值工程》2013年第30期

摘要：现阶段我国农村公共服务设施建设不健全，是城乡经济社会发展不平衡的主要表

现之一。加速推动农村公共服务体系建设，构建较为完善的农村公共服务体系，是当前各级政

府面临的重要课题。本文通过对我国农村公共服务体系建设中存在的问题进行分析并提出改进

方案，探讨构建农村公共服务体系的对策思路。

Abstract：TheruralpublicservicefacilitiesbeingimperfectnowinChinaisamajor

manifestationoftheimbalanceofurbanandruraleconomicdevelopment.Topromoteruralpublic

servicesystemsandbuildmoreperfectruralpublicservicesystemsisanimportantissuefacing

governmentcurrently.Thispaperanalyzestheproblemsoftheruralpublicservicesystem

constructionandproposesimprovementprograms.Besides，italsoexploresthecountermeasuresof

theruralpublicservicesystemconstruction.

关键词：公共服务设施；新农村；改进方案

Keywords：publicservicefacilities；newcountryside；improvementprogram

中图分类号：F299.4文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）30-0023-02

农村公共服务设施建设的作1用

一个国家或一个地区农村经济社会发展及城乡协调发展水平能够体现出该区域农村公共服

务设施水平的高低。而社会主义新农村建设水平则主要反映在农村公共服务设施水平上。加快

农村公共基础服务设施建设，有助于推进三农建设，促进国民经济稳定、持续、健康发展。

在广大农村地区，公共服务设施属于农业综合生产能力的一部分，是加快农村经济建设、

促进社会进步的重要推力。在农业生产中，公共服务设施建设通过作用于生产成本、生产效率

和组织形式，直接推动农村产业发展，为农村非农产业发展提供良好的物质条件，从而促进农

民增收，提高农村地区的福利水平。此外，西方发达国家关于农村基础设施建设的成功案例也

充分表明，加强农村地区的公共服务设施建设，能够促进传统农业向现代农业转型，构建农村

产业链，优化农村的生存环境[1]。

农村公共服务设施建设存在的主要问题2

相2.1关规范的缺失自2008年《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施以来，农村地区

的公共服务设施建设引起了全社会的广泛关注，连带着这些地区的产业规划也备受重视。但农

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村地区的规划体系与城市规划尚有不小的差距，农村地区尚未形成一套健全的规划体系，这是

当前农村公共服务设施建设面临的首要难题。由于农村公共服务设施建设未经科学规划，农村

公共服务设施空间分布比较分散，致使一部分公共服务设施无法充分发挥服务职能。现阶段，

国内主要参照镇规划标准进行农村建设规划。这套标准仅仅给定了农村公共设施的类别、项

目，但等级的划分只有中心镇和一般镇两级。新标准中关于农村公共服务设施规划的指导比较

笼统[2]。

农村居民有效需求不足2.2农村公共服务设施主要服务于农村居民，因此它的具体项目和

建设规模应该根据居民的需求而定。总的来说，农村地区的经济发展现状及人口数量决定了居

民对公共产品的需求。传统农业生产模式及农村特定的生活习性决定了村落的布局和规模有一

定的局限性。我国的城乡经济发展水平有一定差距，而且据中国统计局调查显示，上一年我国

农村居民人均收入7917元，这个水平低于同年城镇居民全年人均可支配收入的1/3。城镇居民

对于公共服务设施的有效需求远高