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街道实行社会风险评估机制维护社会稳定

经验材料

近年来，汉城街道办事处牢固树立“发展是第一要务，

稳定是第一责任”的思想理念，坚持以人为本，人民利益至

上的原则，实施重心下移，关心前移，实行社会风险评估机

制，注重以源头上减少社会稳定风险，实现了由“被动保稳

定”到“主动创稳定”的根本性转变，有力地保障和促进了

全街道经济社会的高效发展。

一、科学决策：遵循民意看准风险

东关一组辖区翰林苑小区的建设项目，优化了产业布

局，促进了城市化发展，提高城市品位，展示新野良好形象。

重大工程项目涉及利益面广，问题错综复杂，科学评估

尤为重要。汉城街道党工委、办事处迅速成立了由党工委李

正国任组长，办事处主任杨勇等任副组长，人大联络处主任

邢文果任专职副组长的高规格领导小组，领导小组下设指挥

部，统一领导、协调各项工作。党工委李正国等领导多次亲

临建设工地听汇报，帮助解决问题和困难，人大联络处主任

邢文果先后22次深入翰林苑建设工地，为项目建设排忧解

难。

翰林苑项目拟订后，汉城街道维稳办、城建所和纪检等

按照“主动抓稳定”的工作理念，迅速启动了重大工程建设

社会稳定风险评估化解机制，采取问卷、座谈、走访和网上

公开征求意见等方式，对群众利益保障进行了社会评估，为

预测评估风险提供了准确可靠的第一手资料。通过对翰林苑

项目环境影响公众参与评价，99.9%的参与者支持翰林苑建

设，94.7%的参与者同意楼房线型走向，94.9%的同意翰林苑

征地占用田地方案，90.6%的参与者服从或有条件服从征地

和重新安置。

在项目设计中，坚持尊重科学，依靠专家，对工程建设

可行性进行了专业评估，先后邀请了20余名专家对设计方

案进行深入研究、反复论证，召开了30余次专家论证会对

楼房建筑户型进行充分优化，始终把生态文明城市理念贯穿

于工程建设中。此外，还开展了征地补偿安置政策性评估、

资金组织与管理基础性评估、周边社会治安秩序管理性评

估，切实做到情况不清楚、预测不准确、评估不客观、群众

不满意、措施不落实不得开工建设。通过层层分析论证，初

步预测评估出在征地、安置补偿、资金的组织与管理、施工

秩序安全和群众的生产生活等方面存在一些较大涉稳隐患。

做了大量详尽的社会稳定风险评估工作后，老百姓心安

了，汉城街道对整个项目的实施信心和底气就更足了。这样

一来，老百姓的利益就能切实得到尊重和保护，工程建设的

风险系数就会降到最低，汉城街道的工作就变得更加主动

了。

二、对症下药：多措并举化解矛盾

“把有效解决群众的切身利益和合理诉求作为工作的出

发点和着力点，就一定会实现源头创稳定的可喜局面。”

为有效解决风险评估看准的问题，汉城党工委、办事处

认真组织开展了矛盾纠纷化解工作，建立起责任协作机制，

由主抓城建工程的主要领导亲自抓、分管领导靠前抓，做到

责任落实，措施具体，人员到位，效果明显，形成了协同配

合，上下联动，齐抓共管的良好氛围；在矛盾纠纷的化解上

坚持防范在前，化解在前，立足抓早、抓小、抓苗头，充分

运用行政、法律、经济、政治等手段，对排查出的问题实行

分类管理，逐一登记建档，逐一明确责任单位，逐一落实化

解措施和时限，确保不留死角和隐患；对涉及征地安置补偿、

基础设施损毁修复、资金组织与管理、工程建设等方面的存

在的稳定风险，制定周密预案，确保一旦发生突发事件能迅

速果断处置，避免事态扩大。

在工程建设的具体实施中，开展入户宣传3000余户，

进行重点谈话2109户，发放宣传资料4000份，开展法律咨

询1503人次，全面覆盖了被征地的农户；对排查出的各类

不稳定因素，实行动态台式“台账”管理，按照“属地管理”

和“谁主管，谁负责”原则，实行“一个问题、一名领导、

一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”机制，限期

把矛盾纠纷化解在萌芽状态，共妥善处理东关一组历史遗留

问题4件，翰林苑征地问题12件，化解成功率达95.88%。

翰林苑小区征地涉及百余户，通常情况下需要月余时

间，由于在整个征地实施过程中，干部通过主动上门做工作、

进行说服教育，打消了村民的征地顾虑，争得了群众的支持，

征地工作仅用了三天时间。

翰林苑小区建设项目要征用东关一组王重祥的可耕地5

亩，刚开始他和妻子对征地补偿安置不理解，提出了与补偿

政策大为背离的要求，还喊出