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发挥优势发展乡镇第三产业促进农村剩余劳

动力就业

作者：陈莉

来源：《经贸实践》2015年第06期

摘要：新型城镇化要在“四化”的融合互动中协调发展，人才是第一资源。我国目前有2.69

亿农民工，他们为国家过去城镇化建设发展做出了巨大贡献，还将为我国新型城镇化建设继续

做出更大贡献。农村大量剩余劳动力转移背后产生的一系列城乡社会、经济问题层出不穷。农

村建设“缺人缺钱”，乡镇必须立足现有条件挖掘自身优势，着力发展第三产业，解决进一步增

加的农村剩余劳动力就业，吸引人才到乡镇就业，拓宽农民增收渠道，做到强农、惠农、富

农。

关键词：优势；乡镇第三产业；吸纳剩余劳动力；增收；城乡二元化

一、背景资料

贫穷、落后、发展散乱是中国北方乡村目前存在的现实，笔者在河北乡镇挂职一年，通过

座谈会、走访、暗访等方式，对乡镇经济、文化教育、人口就业等方面现状进行了调查研究，

尝试摸索一些发展思路。

以河北某乡镇为例（以下称为A乡），A乡位于河北平山县境中北部，属浅山丘陵地貌。

距县城34公里，西距红色旅游热点15公里。下辖行政村15个，总面积5867公顷，其中山场

面积5067公顷，耕地面积536公顷。

2013年乡政府最新统计数据显示，截止2013年底，居民3298户，常住人口9428人，其

中农业户籍人口9062人。全乡财政收入90万元，固定资产投资8210万元，年人均收入约

3620元。耕地面积536公顷；农作物播种面积859公顷，其中粮食作物播种面积615公顷；耕

地流转面积37公顷。畜禽养殖户1户。新型农业合作社13个，新农合参与家庭234户。工业

企业51个，具有规模的工业企业为0，工业总产值10807万元，工业企业从业人员274人。农

贸市场2个，社会消费品零售总额8834万元；幼儿园1个，小学1个，教职人员32人，学龄

儿童530人；文化站1个；医疗卫生院1个，医护人员8人。乡政府干部职工共计48人。全

乡各产业就业人数为：第一产业2000人，第二产业1020人，第三产业1400人。

二、乡镇建设发展现实状况

从A乡各项数据结合实际可以看出，全国人均耕地为1.52亩地，A乡人均耕地0.85亩

地，仅为全国人均指数56%，约少一半。乡内人口多的家庭经常面临无地可耕的境地。与周围

管辖区域差不多的乡镇相比，乡内常住人口偏少，附近经济相对发达的镇常住人口为3万人，

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A乡约占三分之一。乡内常住人口主要为妇女儿童、老年人、体弱多病者、残疾人，每个家庭

中稍有技能的青年壮劳力大多选择到省会、市（县）等相对发达的城市打工创业。留在乡内的

村民内心中并非没有对大城市的向往，但因性别、年龄、身体状况、经济、家庭、个人意愿等

因素滞留在农村自谋出路，很多家庭父母一方或双方在城市打工，子女留在乡内由长辈看护，

当条件成熟，便举家迁往城市。条件成熟的家庭毕竟有限，大部分家庭夫妻两地分居、父母子

女分离，逐渐产生留守儿童、夫妻两地分居等社会问题。农业耕作已经不是家庭主要经济来

源，外出打工是青壮劳动力目前主要的谋生手段，另一原因是基层政府无法创造更多的就业岗

位。基层政府对劳动力就业方面缺乏管理意识，缺少相应的就业指导、技能培训，也没有设法

创造更多就业岗位，任其自由发展，逐渐的乡村内出现部分闲散人员，并且闲散人员数量呈上

升趋势。

我们同时观察到，以家庭为单位开展的个体经营，例如小五金百货、小饭馆、维修店、服

装店等等，已经逐步兴起。虽然利润微薄，但是家庭私营经济的加入让乡镇市场变得更加丰

富、有活力。家庭私营经济的发展需要持续的稳定的消费群体，据部分经营者反映目前经营的

最大问题是人少、消费少，群体消费能力差，经营利润不如到城市打工赚得多。

除此之外，以家庭联产承包为基础的新型农业合作社正悄然兴起。从事同类或多类农产品

生产经营的农户为加快发展、获取更大的经济效益和提高社会地位，为市场经济中保护自身利

益，在资金、技术、信息、购销、加工、储运等环节，开展互助合作的经济技术组织，提高组

织化、集约化程度，增强市场竞争力。但是，必须要看到新农合的主体是若干体现家庭意愿签

订协议的自然家庭，牵头者往往是有一定资金实