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创新社会治理体制，实现社会治理能力现代

化

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来源：《检察风云创新社会管理理论》·2015年第01期

社会治理从属于国家治理，是国家治理的支撑，服务于国家治理的需要。经过36年的改

革开放，我国取得举世瞩目成就的同时，也积累了很多社会矛盾，成为国家治理的羁绊。概括

起来，这些问题主要有三方面：一是经济发展的“后遗症”尚未有效解决，由于就业、土地征

用、发展不平衡等原因，在安全生产、环境保护、产品质量等方面，触发了诸多社会问题；二

是社会自身发展的问题没有引起充分注意，那些整合社会利益、调节社会矛盾的机制，在应对

社会急剧变化时显示出一定程度的不适应，社会发展相对滞后、社会活力未能得到充分激活；

三是思想文化层面的挑战越来越严峻，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显

增加，公民意识的觉醒同思想道德失范并存，迫切需要重构社会秩序。为回应这些挑战，各级

政府管理部门和理论工作者进行了积极的探索。本研究报告试图梳理近年来的改革探索和理论

成果，拟结合国际化大都市的社会治理实践，提出一些针对性的政策建议。

“社会治理”及其边界

在我国，社会治理首先源于理论界的倡导和呼吁。早在改革开放之初，理论界针对“一个

中心，两个基本点”基本路线，提出了以社会建设服务于经济建设的主张，重点研究社会建设

与社会管理问题。随着世界银行提出治理概念，社会治理也逐步被引介进入社会领域，并形成

了很多有质量的、跨学科的研究成果。在党中央的文献中，这一表述也经历了从社会建设到社

会管理，再到社会治理的发展过程。2003年，十六届三中全会将“社会建设和管理”纳入五个统

筹体系之中。2004年更是明确提出“社会建设”概念，在十六届四中全会通过的《决定》中，首

次以党的文献形式提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”号召。2007年，十七大

报告单辟一节并确认了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局，“四位一

体”被写入新修改的党章总纲。在十八届三中全会的《关于全面深化改革若干重大问题的决

定》中，社会治理作为官方话语得到确认，具体要求可以概括为“四个坚持”：“坚持系统治

理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自

我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社

会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决

社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基

层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”

结合党的文献和学术界关于社会治理的定位和研究成果，能够发现一些共同之处：①社会

治理是国家治理的有机构成，根据国家治理的总目标可以类推为实现社会治理体系与治理能力

的现代化；②社会治理的手段是多元的，不是单一的，根本目标是实现国家与社会的互动；③

法治是社会治理的保障，通过法治凝聚全社会的共识、规范全社会的行为，以法治促进矛盾化

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解，保障社会和谐进步，建设法治社会；④为人民服务是社会治理的终极价值，这也是善治的

归宿：党政部门要在执政过程中坚持以人为本，给人民带来好处而不是与民争利，其他主体参

与社会治理同样也要以公共利益为取向，把服务社会作为行动的目标。

基此，本课题将社会治理定义为：社会治理是保证社会良性运行的制度安排和实践活动，

通常表现为特定的社会治理体系和相应的治理能力。本课题结合国际化大都市的开放特征，以

及社会治理的时代使命，将其内涵做如下理解：制度化的主体间关系及其体制。我国社会治理

的主体正在形成多元存在的态势，包括执政党、参政党、政府、群团组织、基层自治组织、社

会组织，以及公民个人等，关键是处理好国家、市场、社会三者关系。社会治理的运作，需要

特定的治理体系作为支撑。治理体系可以区分为政府治理体系、社会调节体系、居民自治体

系、公共安全体系等。社会治理应体现为相应的治理能力。由于社会认知、掌控资源和社会影

响力不同，多元主体在社会治理实践活动中表现出来的能力是有差异的，课题侧重于研究如何

改进和提升社会治理能力。

同时，为了更好地理解国际化大都市社会治理的艰巨性和迫切性，课题进一步界定了社会

治理的边界：权力边界。核心是权力配置即