企业改革形势与宏观政策取向.docx

??

?

??

企业改革形势与宏观政策取向

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

一、国有企业改革的进展情况

1996年国有企业改革的力度是大的，国有企业改革的进展具体体现在以下几个方面：

1.建立现代企业制度试点逐步深入

国务院确定的百户建立现代企业制度试点已有95户进入实施阶段，试点企业新的企业制度的基本框架正在形成。同时，各部门、各地区确认的2598户建立现代企业制度试点也全面展开。

2.兼并破产和结构调整的规模扩大

“优化资本结构”试点在1995年18个城市破产企业103户、兼并企业336户的基础上，1996年上半年，50多个试点城市有154户企业进入破产程序，131户企业破产终结，处理银行不良资产42.9亿元，安置职工10.2万人；215户企业被兼并，93.5亿元资产和17.2万职工得到优化配置。

3.分流富余人员、分离办社会职能取得初步成效

到1995年底，18个试点城市已分流富余人员140万人，约占职工总数的9%；分离非生产性机构4218个。1996年上半年50多个试点城市分离非生产性机构3179个，分流人员55.8万人。

4.“搞好大的，放活小的”步伐加快

在搞好大企业方面，对1000户重点企业分类指导的方案已经确定，国家经贸委与企业联网的信息系统已经建立。截止到9月初，第一批300户企业中，已有279户企业与银行签订了协议。在放开放活小企业方面，各地加强了对小企业改革的领导，改革步伐加快。

5.增资减债取得一定进展

到1996年上半年已将242亿元的“拨改贷”改为国家资本金，使131个企业的资产负债率平均下降2.5个百分点，煤炭、水电、军工三个行业的“拨改贷”余额已确定一次性转为国家资本金。由中国人民银行牵头，国家经贸委等部门已选择了长春等城市，拟探索运用“当期效益”的方法，进行处理银行不良资产的试点。

6.大力推广邯钢经验，一批企业取得实效

鞍钢通过学习邯钢经验，1995年成本降低了4.63%，实现利润3.3亿元，1996年上半年，成本降低2.99亿元，降低了4.14%。

国有企业改革在加大力度的同时，走出了路子，积累了经验。一是搞好国有经济，必须坚持搞好大的，放活小的；二是提高企业的整体素质，必须坚持“三改一加强”；三是优化企业结构，建立优胜劣汰机制，必须加大兼并破产的力度。

二、对当前改革与发展中几个问题的看法

1.如何看待当前的宏观经济形势

当前的宏观经济形势总的是好的，基本朝着年初的调控目标运行，国民经济运行已达到或接近“软着陆”。经济增长率、通货膨胀率、失业率、国际收支都在明显好转，农业生产也在向好的方面发展。经济增长速度趋向适度，经济总量平衡关系有所改善，通货膨胀得到有效抑制，宏观调控能力得到增强，为改革创造了一个相对宽松的宏观环境，为结构调整提供了一个难得的机遇。

同时也要看到，由于供求格局的较大变化，市场约束增强，结构性需求不足进一步显现，国民经济中的一些深层次矛盾表现得更为突出。从工业经济运行情况看，集中表现为产销率下降，库存上升，国有企业盈利水平下降，亏损上升，部分企业和行业困难加剧。1—8月，全部工业产销率为94.25%，比1995年同期下降了0.66个百分点。其中国有企业为95.7%，下降0.8个百分点。到7月末，全部工业产成品库存达到5310亿元，比1995年同期上升20.9%。其中国有企业为2656.64亿元，上升17.4%。1—7月累计，国有工业实现利润下降85.4%，亏损企业亏损额上升49%，过去一些盈利大户转为亏损大户，如东风汽车公司1995年1—8月盈利4.37亿元，1996年同期亏损1.47亿元。部分企业和行业困难加剧。

2.如何看待当前企业经济效益

1996年以来，国有企业出现了利润下降、亏损上升。但从动态的角度看，企业利润水平呈逐季上升趋势，一季度出现了净亏损，二季度以后盈利水平大幅度回升，当季实现利润69.2亿元，三季度也保持回升趋势。尤其是国有重点企业盈利状况不仅好于全部国有企业，而且好于全国独立核算工业企业。1—7月，276户国有重点工业企业实现利润相当于全国独立核算工业企业利润总额的86.2%。这些数据说明，改革开放以来，国有企业的面貌发生了较大变化，企业活力得到了增强，而且涌现出了一批效益比较好、在国内外市场上有声誉的国有企业，简单地说国有企业效益不好是站不住脚的。

从更广泛意义上讲，国有企业经济效益还包括高于其它非国有企业的税收，为劳动就业、各项改革（如价格体制改革、社会保障体制改革、外贸外汇体制改革、投融资体制改革等）的顺利实施和社会事业的发展（如企业办教育）所付出的成本（即所谓的利润转移），这些因素虽不直接反映在企业的帐面利润上，但是对社会的一种贡献，也是一种实实在在的效益。

但也不可否认一部分国有企业经济效益不