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对内阁、军机处和皇权关系的再认识

一、清初内阁性质

二、军机处对权力分配产生的影响

三、清朝皇权加强的三个途径

长期以来,清史学界存在着两个十分明显的倾向,一是将清初(乃至明朝)内阁和专制皇

权对立起来,认为雍正设立军机处的主要目的是通过削弱内阁(或议政王大臣会议)权力,以

强化皇帝权威;二是将军机处和专制皇权等同起来,认为军机处设立以后,皇权得到了空前加

强,皇帝的独裁统治因而得以长期维持。然而,从清朝政治运行的实际情况看,上述观点却颇

值得商榷。本文将对此进行比较全面的讨论,主要围绕三个方面展开:第一,清初内阁的性质;

第二,军机处在清朝权力分配中的真正作用;第三,清朝皇权强化的动因以及实现强化的途

径。让我们首先从清初内阁谈起,因为这是准确认识清朝中央权力体制(尤其是军机处性质)

的重要前提。

明清内阁权力的变迁：

洪武年间“殿阁大学士只备顾问”,皇帝“自操威柄,学士鲜所参决”

仁、宣二朝内阁权力虽然有所加重,但“以尚书任天下事”的基本格局并未改变,大学士

“职居内阁,官必以尚书为尊”（第145页）

明中叶以后随着夏言、严嵩的掌权用事,内阁权力大幅度增加,但“大学士委寄虽隆,而

终明世秩止正五品,故其官仍以尚书为重,其署衔必曰某部