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关于公安机关经费保障的一些思考

计划经济时代，公公安机关的经费保障按计计划运作，虽然

经费贫乏乏，但经费保障与业务工工作之间供需矛盾并不十十分突

出。改革开放以来来，特别是“分灶吃饭”的财政体制实行后，随随

着市场经济的进一步向向纵深发展，公安机关经经费严重不足，

基本保障障不力已成为全局性的一一大难题，严重制约了公公安机

关的生存与发展，，极大地影响了公安机关关执法办案活动，危

及司司法公正和损害公安队伍伍形象。近两年，我们通通过多种途

径的调研和不不断改革公安机关的经费费支出管理，现结合我县县

的公安机关工作情况，，浅析对加强公安经费管管理的意见。

一、现现行经费保障体制制约了了公安机关的健康发展

1、经费保障缺乏法法律保证。一是无法可依依。以基层公

安机关为例例，虽然《人民警察法》》第37条明确规定了警警务

活动经费的渠道和来来源，规定了地方财政和和中央财政经费保

障承担担的责任，但这只是一种种宣告性条文，没有违反反此规定

追究责任的规定定，缺乏可执行的具体的的配套的法律制度。二是

是有法不依。《预算法》》的实施缺乏有力的监督督和保证，应

纳入预算的的，没有纳入预算，如公公安警衔工资等；已纳入入预

算的又缺乏刚性，执执行中的随意性很大，计计划时常落空，有

些地方方甚至形成了预算内资金金也要请示审批，不要不不给的局

面；预算经费严严重不足，一般只将人头头费和有限的专案费列为

为预算重点，将公安机关关等同于其他行政单位一一样列预算，

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财政只拔政政法干警工资的四大块（即基础工资、职务工（资资、

级别工资、工龄工资资），其它部分（如岗位位津贴、下乡补贴、

防暑暑降温费等）由预算外资资金解决。

2、经费费保障缺乏明确标准。一一是无标准。如公安办案案

费、装备费及装备和设设施的维护、修缮费等。。二是有标准，

但不切实实际。如差旅费、会议费费、行政办公费等远低于于实际

开支。

3、资资源分配不均，经费压力力大。当前的财政政策，，财

政拨款包括二大块：：一是预算内拨款，主要要是公安干警的工

资及部部分公务经费；二是预算算外拨款，基本上是根据据“收支两

条线”的规定定，财政在执法机关罚没没款上缴国库的罚没款点点数

以内拨付的款项。预预算内拨款的严重不足必必然导致预算外资

金比重重大大增长，并呈日益增增长趋势，公安机关自身身的经费

压力增大。

4、监督不力。一是专专项资金拨款缺乏法制性性、透明性，

暗箱操作大大量存在；二是上级对下下级的各项重大投资建设设缺

乏监督制约，重复投投资、重复建设泛滥；三三是本级监督不力，

财务务管理不严。（1）基本本建设投入过大，盲目建建设过多，诸

如住宅楼、、机关办公楼等楼盘建设设投资超过了自身承载的的能

力，（2）开支控制制不严，财务管理不善，，造成大笔经费流失。

由于上述原因直接造造成了以下三种不良局面面：一是公安

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机关装备落落后。一些公安机关的车车辆严重老化，超期服役役，

一些单位的通信设备备还是七八十年代的“老老古董”，性能差，数量

量少。还有一些地方干警警必须的个人防护设备为为零。毫无安

全措施可言言。二是欠发工资时有发发生。据不完全统计，有有80％

的干警都曾有过过工资拖欠的经历。三是是业务经费没有保障。许

许多干警出差办案都借资资垫费，有的地方还出现现过个人贷款

追逃的事例例。

这种体制产生两两大弊端：一是导致出现现唯钱办案，办案

为钱，，公安干警违法违纪现象象屡禁不止，严重损害公公安机关

的威信和形象；；二是为地方行政干预提提供了条件，使一些非执

执法活动难以杜绝，地方方保护主义严重，司法公公正受到人为

因素的影响响。

二、法制化是公公安经费保障改革的根本本出路

公安经费保障障的根本出路在于改革，，改革的关键和核心

是经经费保障的法制化。从应应然的角度讲就是建议党党委、政府

改变当前通行行的经费由地方财政供给给模式为中央以下财政垂

垂直供给模式。这种模式式可以彻底杜绝唯钱办案案，办案为钱

的现象，既既可避免地域性的贫富差差距，又能在一定的程度度上