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建议加强关注基层公务员的心理健康问题

【中途分类号】r658【文献标识码】a【文章编号】

1004-7484（2012）10-0562-01

区卫生监督所是卫生行政部门的行政执法机构，其卫生监督员

作为直接履行卫生行政执法职责的人员，工作在基层一线，其人格

印象与心理素养至关重要。近些年全国各地发生的一些公务员因为

心理问题发生的事件引起了我对基层公务员心理健康问题的思考，

并在此提出来与同行们探讨，以期能引起有关方面更多关注，从而

进一步提高基层公务员的心理健康水平，增强其执法能力，提升其

生活品质。

1基层公务员的心理健康现状

基层卫生监督员的心理动态总体来说是积极、阳光的，绝大多

数卫生监督员对本职工作有着强烈的责任意识与高成就动机，他们

坚韧不拔、自信自强，以科学、高效、优质履行职责为己任，在工

作实践中体味了不同程度的成功喜悦与心灵慰藉。但也存在着不同

程度的心理困扰，主要表现为一是紧张焦虑，卫生监督员在一线执

法，处在有限权力和无限责任交织的核心，长期面对各种利益和矛

盾的挤压，因此，不同程度地存在着唯恐工作出错被责任追究的紧

张焦虑心理，也担心工作失误对自身前途命运的影响。二是不同程

度的心理失衡。仕途的考虑，升降奖惩的荣辱，是每一位公务员无

法回避的问题。公务员都是经过“过五关斩六将”的考核竞争才进

到这个队伍来，自认为能力强，应该有更高的回报。但区卫生监督

所机构级别低，职务升迁机会小，而岗位职责要求越来越高，绩效

考核标准更严，社会公众的期望越来越高，其言行举止无不受到制

度和舆论的监督，要遵守相对较高的行为准则，而实际上区监督所

公务员的待遇还不如疾控中心等技术部门。同时，服务型政府的不

断完善逐步削弱了执法人员的“权力”，角色由“监督员”变为“服

务员”，导致工作手段相对弱化。对此，在比较中产生了较大的心

理落差。再者，几年来的卫生监督体制改革和公务员分类改革，使

不少老卫生监督员工资待遇相对下降，利益受损，难免产生消极不

满情绪。加上舆论导向不力，社会上对公务员存有一定的偏见，甚

至将其人格形象“妖魔化”，这些也在一定程度上对基层公务员心

理健康状况产生影响，不同程度上强化了其心理失衡。三是人际关

系协调困境。人情与面子是中国人际关系的潜意识或潜规则。在传

统中国社会，人情与王法、天理并列，是规范人的言行的重要环节

之一，无人情、不通人情或不近人情在中国是不受欢迎的，而通情

达理、合情合理是受社会赞许的。至于面子，林语堂先生在《吾国

与吾民》一书中，将它与命运、恩典并列，视之为统治中国人的三

大女神之一。林语堂认为，面子的神妙之处在于它可以“得”，可

以“失”，也可以去“争取”，更可以当礼物一样“赠送”；它抽象

而不可捉摸，却是中国人社交往来最细腻的准则。在这样一种文化

心理的积淀下，监督员在工作实践中碍于人情面子，还要应对种种

微妙、复杂的人际关系。卫生监督管理对象涉及各个行业，各个行

业人员背景复杂，人际关系复杂；各级领导、相关部门的关系；还

有本身的人际交往，亲朋好友等等。基层卫生监督员普遍缺乏有效、

积极的负面心理能量的宣泄通道，在日常生活中多半是以打牌、玩

游戏、看电视、喝酒、抽烟等心理调节方式，来排解内心所承受的

压力与困扰。

2加强基层公务员心理保健的意义

尽管心理健康是衡量公务员综合素质的重要标准，但当前很多

人仍对心理健康问题不够重视，在许多人看来，只有“心理阴暗”

的人才需要接受心理治疗。同时，受传统文化的影响，很多人过分

强调克制、忍耐，对维护心理健康的重要性认识不足。再加上缺乏

适当的自我调节手段和发泄渠道，导致心理压力不能及时得到释

放，出现心理和身体健康问题。其实，对个人而言，心理健康是正

常生活的保证，是正常行为能力的前提。对卫生监督员而言，心理

健康是其综合素质的重要体现，是确保其切实履行职责的内在要

求；随着依法行政的推进，公务员在权力运行上受到更多规则和舆

论的监督、制约，在处理复杂问题时要求更高，也要求公务员具有

很强的心理素质和自我调节能力。对全社会而言，心理健康是维护

正常社会秩序的基础，是和谐发展的重要条件。公务员心理素质如

何，不仅直接体现其工作能力和执法水平，更重要的是基层公务员

处在和群众接触的最基层，是党和政府与群众沟通的最直接的桥

梁，其行为直接影响到其履行职能所涉及并“辐射”到的诸多社会

人群。当前社会变革的现实、新旧体制的转轨、时代的迅速发