论政府行为的思想政治教育性.docx

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论政府行为的思想政治教育性

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刘红梅，孙其昂

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（河海大学马克思主义学院，江苏南京211100）

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摘要：

政府行为是政府治理和施政的行为。政府作为思想政治教育的实质主体，其行为具有强有力的思想政治教育性，并且具有隐蔽性。对思想政治教育实践活动的理解忽略了对政府行为的解读。政府行为与政策之间、中央政府行为与地方各级政府行为、公务员行为之间具有利益关系格局，各种政府示范行为与失范行为所生成的思想政治教育性辐射出重要的思想政治教育效果。研究政府行为的思想政治教育性，有效发挥政府行为的思想政治教育性，实质上是对思想政治教育过程的深层研究，在一定程度上可以说是思想政治教育在其本质意义体现出来的思想政治教育性。

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关键词：政府行为；主体；思想政治教育性

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DOI:10.15938/j.cnki.iper.2017.04.006

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中图分类号：G６４２文献标识码：A文章编号：１６７２-９７４９（２０17）０4－０027－０5

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一、引论

在当今社会多元化与碎片化的时代，思想政治教育需要适应时代的变化，思想政治教育学科的研究需要放眼于更大的社会系统中，突破思想政治教育的瓶颈，实现思想政治教育的现代转型。基于思想政治教育研究主要是集中在高校大学生群体，政府作为思想政治教育的实质主体［1］和设立主体研究较少。作为国家意志的代言人、管理者和设计者，某种意义上说政府行为本身就具有思想政治教育的功能。政府行为是组织行为，与个体行为不同，具有抽象性，但政府行为又是由具体的人完成的。习近平作为具体的人担任国家主席，但同时，国家主席是一个国家机构［2］。因此，习近平的公祭行为是一种国家行为，政府行为，这一行为就其自身意义是一种国家意志的表现，具有强烈的政治内涵，同时，在这一行为实行的过程中，也是对全体民众进行思想政治教育的过程。

将政府行为引入思想政治教育研究领域，是因为政府行为的主体——政府在思想政治教育领域的特殊地位。“对国家和政府行为的分析在学术思想史上可谓源远流长，早自古希腊时代就有这方面的探讨”［3］，在这里，我们把对政府行为的研究和思想政治教育的研究结合起来，探析其所具有的思想政治教育性。思想政治教育性的概念，是孙其昂教授在《再论思想政治教育的社会性——兼论社会的思想政治教育性》一文中提出，他指出：“社会的思想政治教育性是社会具有思想政治教育功能。”［4］本文借用此概念，政府行为的思想政治教育性是指政府行为的思想政治教育功能。这种功能性由于政府作为国家的代言人，在社会系统中和政治系统中是强势的“人”的形象，更由于思想政治教育的特殊属性，政府对思想政治教育似乎具有“生杀大权”，但从思想政治教育学科的研究出发，是不能回避政府作为“思想政治教育人”［5］角色的行为。正是因为这种天然的密切性，更值得研究其行为在思想政治教育系统中所呈现的客观存在的作用力。政府一方面决定着特定社会政治结构下思想政治教育的政治立场，另一方面，思想政治教育作为现代政治文明社会的一种精神政治现象［6］，是政府在现代多元的社会中，将主导政治意识传达给民众精神领域的一种重要政治实践方式。有学者从思想政治教育和治理的角度，提出在“国家治理过程中推进思想政治教育发展”[7]，国家治理的过程一定意义上就是国家政府的治国理政行为，每个人无时无刻不处在这种由政府政策和政府行为构成的政治运作之中，在这种政治系统的运作中，会生成思想政治教育的功能，这种功能性是隐蔽的，通常不为人感知，但却影响到人的思想，如果政府行为经常性背离民众的政治期望，就会引起民众对政府的不满情绪，这种负面的影响，反过来又会对政治系统的运转产生反作用。因此，研究政府行为的思想政治教育性，实质上是对研究思想政治教育过程的深层研究。

二、政府行为的界定与思想政治教育实践活动的理解

为便于分析，首先对政府和政府行为在本文作以界定。按照谢庆奎的观点，从历史的角度将政府分为三类：一般意义的政府、国家机构的政府、非国家机构的政府，我们这里所称政府使用第二类的意义，即在阶级社会里，政府是国家进行阶级统治、政治调控、权力执行和社会管理的机关。包括立法、行政和司法机构在内。［8］这里面涉及到政府与国家、政党、社会的三重关系，政府是国家机器，也是政党权力的执行机构，还是社会管理的总机关。

由于政府扮演角色的多重性，使政府行为具有复杂性。关于政府行为，简单说就是政府的行政行为，是相对于企业、个体、自然人而言，代表政府行为的是国家机关公务人员和行政机构的管理人员，有学者认为，政府行为，抑或政府过程，由政府决策、政府执行、政府控制和政府绩效构成。［9］在所查阅的论文中多是直接使用政府行为这一概念，其使用意义大致归纳有：一是指政府治理行为，二是指政府的施政行为，三是把政府和政府行为混为