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社会舆论监督存在的问题与制度完善-新闻

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摘要：当今社会舆论的影响越来越大，存在的法律问题也

不少。因此，本文通过政府、新闻媒体、公众的角度来探讨社会舆论

监督所存在的问题及现状，从规范政府权力、完善新闻舆论监督法制

方面入手，完善社会舆论监督的法律保障制度。

关键词：舆论监督;新闻媒体;新闻法;

一、社会舆论监督的概念及意义

立法在于表达，分配正义;行政在于执行，实现正义;司法在

于复归，矫正。可见，是当今法治社会中不可或缺的重要内容，

而实现的最直接最有效的方式便是社会舆论及其监督。

社会舆论监督(下文称舆论监督)，是公民群体对社会最普遍

的监督，即通过报纸、广播、电视、互联网等大众传播媒介(又称新

闻媒介)，来反映对某一社会现象、某个社会或社会问题所形成的

比较一致的意见，实际上它是代表公众的意志对社会作出的强有力

的主动回应。借鉴周甲禄先生的理解:舆论监督主要是指公众利用大

众传播媒介对国家机关、国家机关工作人员和公众人物与公共利益有

关的事务进行揭露、批评和提出建议的行为。[1]

舆论监督权在我国虽无明确规定，但舆论监督作为公民行使

权利的有效形式之一，需要正确把握其中的度。美国社会学家、传播

学奠基人之一拉扎斯菲尔德认为大众媒介是一种既可以为善服务，又

可以为恶服务的强大工具;而总的说来，若不加以限制，它为恶的可

能性更大。[2]如何最大限度地发挥舆论监督的促进作用，并尽可能地

消除社会舆论可能造成的消极影响，这就需要我们把握基本的法律价

值判断和思维逻辑，树立理性的舆论监督观念，将社会舆论监督纳入

法治的轨道，建立合理的舆论监督模式。

二、从不同角度看社会舆论监督存在的问题

(一)从政府的角度看舆论监督存在的问题

首先，政府信息公开的供给与公众信息获取的需求之间存在

着严重的不匹配问题。由于舆论监督是社会大众对公权力进行限制与

约束的重要途径之一，政府作为公权力的终极代理者，大多不愿将其

负面信息公诸于众，造成公众对政府信息的关注度较低，直接导致了

监督社会问题比监督公权力多、监督中下层比监督中上层多的情况，

形成舆论监督错位，削弱了新闻媒体的舆论监督权，损害了公民的知

情权。

其次，对舆论监督的利用不当。卢梭曾提及该情况:要影响舆

论的形成可以在舆论还没有确定时就将其固定下来，即在公共判断形

成之前做出以决定公共判断。[3]这样直接使社会舆论由异言堂变成一

言堂，便也失去了舆论监督本身的意义。

(二)从新闻媒体的角度看舆论监督存在的问题

首先，是新闻工作者报道的信息。一方面，新闻报道应具有

真实性和客观性。只有报道真实、客观，受众才能对各种社会信息有

正确的认知、理性的评价。高钢提到:假新闻已构成对传媒公信力最

为严重的威胁。[4]，因为其势必会造成公众的错误理解与不当言论甚

至社会纷争，不利于社会的和谐发展，也会一定程度上降低公众对新

闻媒体的信任度以及打击到公众对舆论监督的积极性。另一方面，新

闻报道的内容应是关乎社会大众切身利益的话题。而当前我国的新闻

媒体有这样的一种情况虽报道真实信息，却远离普通百姓的生活或回

避社会热点，使公众丧失对公共事务的热情与信心，缺乏对社会民生

热点的关注。

其次，是新闻业的状况问题。一是记者的正当权益得不到保

障。我国并未规定记者的采访权，因而只能以一般侵权来处理记者在

采访过程中受到的人身伤害。二是媒体的侵权现象严重。一般表现

为侵犯采访对象的人格权，如隐私权、肖像权、名誉权等。此外，媒

体审判也是媒体侵权的方式之一，对法院审判具有一定的不良影响，

妨碍司法公正。三是新闻寻租。所谓新闻寻租是指新闻界或新闻从业

人员利用新闻宣传和舆论监督的权力，为团体或个人谋求不正当利益，

获得、索取好处的一种行业腐败行为。因为新闻媒体的内部因素，导

致公众接收的信息欠缺一定的公正性与真实性，使社会舆论的监督作

用无法正常发挥。

(三)从公众的角度看舆论监督存在的问题

首先，社会舆论的意志与政策法规的内容、司法判决难免会

出现冲突。在舆论监督过程中，政策出台前的征求、政策出台后的

具体落实和案件审理等需涉及专业领域的方面不少，但社会大众一般

不具备专业