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关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）

（2012年5月24日）

非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。加强和改进非公有制企业党的建设

工作，是坚持和完善我国基本经济制度、引导非公有制经济健康发展、推动经济社会发展的

需要，是加强和创新社会管理、构建和谐劳动关系、促进社会和谐的需要，是增强党的阶级

基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的需要，是以改革创新精神提高党的基层组织

建设科学化水平、全面推进党的建设新的伟大工程的需要。根据党章和公司法等有关法律法

规，现就加强和改进非公有制企业党的建设工作提出如下意见。

一、明确非公有制企业党组织的功能定位

1．地位作用。

非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，

在企业发展中发挥政治引领作用。

2．主要职责。

（1）宣传贯彻党的路线方针政策。组织党员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、

邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，宣传贯彻执行党的路线方

针政策、上级党组织和本组织的决议，教育党员和职工群众自觉遵守国家法律法规和有关规

章制度，引导和监督企业合法经营，自觉履行社会责任。

（2）团结凝聚职工群众。加强和改进思想政治工作，密切联系群众，注重人文关怀和

心理疏导，主动关心、热忱服务党员和职工群众，帮助解决实际困难，把广大职工群众团结

在党组织周围。

（3）维护各方合法权益。积极反映群众诉求，畅通和拓宽表达渠道，依法维护职工群

众合法权益，协调各方利益关系，及时化解矛盾纠纷，构建和谐劳动关系，促进企业和社会

稳定。

（4）建设先进企业文化。坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，组织开展

丰富多彩的企业文化活动，塑造积极向上的企业精神，树立高尚的职业道德，促使企业诚信

经营。

（5）促进企业健康发展。组织带领党员和职工群众围绕企业发展创先争优，发挥党组

织和党员先进模范作用，促进生产经营。

（6）加强自身建设。完善组织设置，健全工作制度，推进学习型党组织建设，坚持党

的组织生活，做好发展党员和教育、管理、监督、服务工作，充分发挥纪检组织在维护和执

行党的纪律中的职能作用，提高党务工作者素质，领导工会、共青团等群众组织，支持和带

动群众组织发挥作用，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

二、建立健全领导体制和工作机制

3．健全领导机构和管理体系。县以上地方党委一般要有非公有制企业党建工作机构，

统筹负责非公有制企业党建工作。具备条件的，可单独为实体工作机构，并内设纪检机构；

不具备条件的，可依托或挂靠有关职能部门，做到有人员编制、有经费保障，建立健全沟通

协调、督促检查、考核评价等制度。

非公有制企业相对集中的各类开发区（园区），应设立企业党委或综合党委，负责非公

有制企业党建工作。对大量分散的规模以下企业，要充分发挥乡镇（街道）、村（社区）党

组织作用，实行区域化、网格化管理。对专业性、行业性较强的企业，可依托相关管理部门

或行业协会（商会）建立党组织，实行归口管理。

4．建立直接联系工作机制。对规模以上非公有制企业党组织，在不改变党组织隶属关

系的情况下，可由县以上地方党委组织部门或非公有制企业党建工作机构直接联系，重点指

导党组织领导班子思想政治建设、党组织书记培养选拔和教育培训。对一些社会影响大、党

员数量多的大型企业党组织，可改变隶属关系，由县以上党组织直接管理。

三、努力推进党的组织和工作覆盖

5．明确目标要求。加大工作力度，努力实现职工50人以上的非公有制企业有党员；具

备建立党组织条件的企业，实现党的组织覆盖；因条件暂不具备尚未建立党组织的企业，实

现党的工作覆盖。

6．扩大组织覆盖。按照保持党员队伍先进性和纯洁性的要求，严格把关，注重质量，

加大在非公有制企业生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员的工作力度，

重视在农民工中发展党员，注意培养发展符合条件的企业出资人入党。企业规模和社会影响

较大的出资人，可由县以上党组织做好教育、引导和培养工作，吸收入党时，应征求同级党

委统战部门意见。引导和督促流动党员及时转接组织关系。有3名以上正式党员、条件成

熟的，要单独建立党组织。暂不具备单独组建条件的，要以开发区（园区）、乡镇（街道）、

村（社区）、专业市场、商业街区、商务楼宇等为单位，组建区域性