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信阳市文化产业发展和文化体制改革报告

信阳市历史悠久，文化底蕴丰厚，文化特色独树一帜，素有豫风楚韵、歌舞之乡之称。近

年，信阳抓住文化大发展大繁荣的机遇，加强文化大市建设，加快文化产业发展，稳步推进

文化体制改革，使信阳市的文化建设取得快速发展的良好局面。

一加强领导摆上日程

（1）指导思想明确。信阳市对文化建设高度重视。2005年9月，信阳市委、市政府制定了

《关于大力推进文化产业发展的意见》，提出充分发挥文化资源优势，进一步繁荣信阳市文

化产业，实现文化产业跨越式发展。2006年12月，中共信阳市三次党代会提出当好中原崛

起生力军、建设魅力信阳的奋斗目标。魅力信阳，文化为魂。2007年2月，中共信阳市

委、信阳市人民政府提出了文化大市建设，把文化建设提到前所未有的战略高度。

（2）工作力度不断加大。2005年9月，成立了信阳市文化产业发展和文化体制改革工作领

导小组。2007年3月，对市文化大市建设和文化体制改革工作领导小组进行了充实调整，

由市长郭瑞民任领导小组组长，市委常委、宣传部长、副市长张春香任副组长，并亲自担任

办公室主任，同时市文产办又从市委宣传部机关和市直宣传单位抽调了十多名业务素质高、

工作能力强的干部充实到市文产办各部门，市文产办并十多次召开专题会议、座谈会、研讨

会，安排部署这项工作，全市上下初步形成了大抓文化发展的浓厚氛围。各县区委宣传部、

市直宣传文化系统各单位都明确了主抓文化产业的领导、联络员，对文产办工作力量进行充

实加强。市、县（区）委宣传部都把发展文化产业作为常态工作，变被动应付为主动抓。市

直宣传文化部门和各县区进一步理清了工作思路，明确了发展方向，突出了工作重点，体制

改革和发展稳步推进。

二全面推动重点突破推进文化产业快速发展

（1）认真开展文化资源普查和大型调研活动。2007年初，信阳市启动了文化资源普查和大

型调研活动，市文产办建立了全市文化资源数据库和资料库，为今后信阳市开发利用各类文

化资源、打造文化大市提供了宝贵的资料储备。

（2）建产业园，示范带动。2007年6月，信阳市首家文化产业园新华文化产业园建成启

动。多家茶文化产业基地正在兴建中。在根亲文化上将固始、潢川、信阳市作为寻根文化品

牌基地，成功申报“陈元光祖祠”为国家级的文物保护单位，在固始县城建立了陈元光休闲

广场。潢川利用世界公认的黄姓发源地，推出了“黄国—黄姓—潢川”寻根旅游。

（3）加大投入，改善设施。抢抓国家启动红色旅游工程的机遇，争取上级项目及资金，加

快红色旅游景区建设。信阳鄂豫皖红色纪念馆已在2007年4月28日建成并正式对外开放，

新县红色首府综合改造项目、光山县王大湾会议旧址改造项目等正在兴建中。鼓励多种经济

成分参与文化产业发展，制定更加优惠的政策，营造良好的投资环境，调动各方面的积极

性，多渠道、多层次筹措文化资源保护开发资金。南湾湖管理区近年已筹集近亿元资金投入

到景区开发。鸡公山自然保护区先后投入资金990万元建设长生谷、波尔登等旅游景区。新

县金兰山国家森林公园多方筹措资金1980万元，建设旅游观光公路，修复了金兰山寺，建

设了九龙潭和金兰山景区。

（4）加大宣传，扩大开放。从1992年以来，信阳已成功举办了十六届茶文化节，利用茶文

化节、中博会等平台招商引资。近几年，信阳还分别在北京、上海、武汉、郑州等地举行旅

游推介会、贸易投资洽谈会等来宣传信阳，扩大信阳的影响。2007年以来，信阳市对文化

产业项目库进行了充实完善，推出了69项重大文化产业项目进行招商，近三年共签订文化

旅游合作项目总金额达34.9亿元。

（5）促进文化和旅游结合。以名山、名水、名人为开发重点，打造以人文历史为特色的文

化产业带。鸡公山、南湾先后整合旅游资源，成立管理区，成为信阳文化旅游业的龙头品

牌。信阳是著名的革命老区，在国家确定的12个重点红色旅游区中，信阳是河南省唯一进

入这个行列的省辖市。全国100个红色旅游经典景区中，包括信阳市的新县、商城、罗山等

县区的红色旅游景点7处。信阳被列入全国30条红色旅游精品线路中的第21条。2006年

全市共接待海内外游客469.26万人次，比上年增长29.2%；旅游总收入8.66亿元，同比增

长43.6%。

三采取市场化手段推进文化体制改革

近年来，信阳市积极探索在新形势下发展文化事业的新路子，稳步推进文化体制改革。

（1）推进产业单位内部三项制度改革。信阳日报社、市广电局打破身份界限，引入竞争机

制，中层干部实行竞争上岗。推行岗位