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两个责任落实不力原因分析

一、当前“两个责任”落实存在的突出问题

（一）主体责任落实依然不够理想。一是认识肤浅。有的仍把落实主体责任

等同于其他单项工作责任来对待，认识没有上升到党要管党、从严治党的高度，

没有真正把主体责任当做固有职责、份内主业来抓，深入研究和督导责任落实的

意识不强，统筹党的工作部门协同落实责任措施不力，“口号喊在党委、工作还

在纪委”。有的担心过于严管会影响干部的工作热情，责任落实停留在开开会、

发发文、签签字、讲讲课上，只挂帅不出征，光打雷不下雨，甚至对出现的问题

能盖则盖、能捂则捂。二是责任虚化。在明晰责任上，尽管地方各级党组织相应

制定下发了主体责任和监督责任清单，但在实际工作中仍有一些领导干部在落实

上存在职责不清、责任虚化的问题，对责任的理解不具体、不全面。不清楚自己

的责任是什么，应该怎样去落实责任，职责履行虚位缺位。如有的部门主要负责

人在汇报落实党风廉政建设主体责任工作时，很多工作内容都与主体责任职责不

相符，汇报的工作几乎都是纪检监察机构抓的工作。三是违纪多发。在落实责任

上，有的领导干部不仅不积极主动履责，心底还存在抵触情绪，把责任当“副业”，

怕得罪人、丢选票，不愿深抓严管，任由问题发展，不仅单位干部职工违纪违规，

而且班子成员乃至党组书记还顶风违纪。如近年全州纪检监察机关立案查处的领

导干部违纪违法案件，很多违纪违法事实都是发生在十八大后，党纪国法意识十

分淡薄。

（二）监督责任落实尚有很大差距。在如何落实监督责任上，中纪委率先垂

范，上级纪委以上率下，着力保障纪检监察工作回归监督、执纪、问责主责，聚

焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，但从基层落实的情况看，效果离要求仍有很

大差距，“上热下冷”现象突出。一是落实监督责任氛围不浓。有的党委（党组）

支持纪检监察机构负责人“三转”的态度不够坚决，纪检干部种别人的“田”的

现象依然存在。有的虽支持纪检监察负责人退出“责任田”以外的工作，但在工

作中又时不时地给其安排与纪检监察工作无关的业务，让其负责牵头或协调落实，

退出不彻底，总爱留“尾巴”。有的干部职工甚至个别领导干部对纪检监察监督

存在认识偏差，认为纪检监察机关是在故意找茬子、出难题和自己过不去，甚至

因此而孤立纪检监察人员。二是监督责任落实成效不显。一些纪检监察干部虽按

照“三转”要求退出了不应分管的业务，但工作找不到了“感觉”，监督执纪问

责找不到着眼点和着力点，对主体责任的落实形不成有力支撑。从目前执纪问责

的效果看，相对抓得较好的工作就是作风建设监督，纪律审查则都倾向于办理上

级批示查办的案件，主动查处“四风”问题不多，主动摸排线索查办腐败案件少。

三是队伍素质适应需求不强。很多纪检监察干部都是半路“出家”，业务不熟、

不会办案，难以适应履责需求。

（三）落实责任措施仍然不够有力。一是责任制分解照搬照抄、上传下转等

问题突出，责任内容该细化的没细化，该具体的不具体，定性多定量少，结合实

际不够，针对性不强。二是责任制履行不够有力，缺乏过程监督。有的工作安排

仍习惯用年初分解、年终考核“两步曲”，对责任落实缺乏过程监督，不能及时、

准确了解落实情况，同时考核结果也没有被很好地运用到干部使用和工作评价中，

考评影响力不强。如有的将责任分解到了领导、科室后，便无人过问，考核凭印

象、汇报凭嘴巴，责任分解形同虚设，被动应付上级检查。三是问责力度不够，

震慑力不强。有的对出现的违法违纪问题不仅不坚决查处，还到处求情说好话。

对出现影响较大的腐败案件和发生的违反作风建设规定行为，多数只注重处理违

法违纪当事人，没有做到“一案双查”，对应负主管责任或领导责任的人员问责

少，震慑力不够。从近年全州纪检监察机关立案查处的案件看，因落实“两个责

任”不力而受到责任追究的案件不多，有的县市甚至为“零”。

二、落实“两个责任”存在问题的成因分析

（一）制度建设滞后导致责任落实乏力。从落实“两个责任”的制度建设看，

目前真正形成系统、能给工作提供具体指导的党内法规，仅有党中央、国务院颁

布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，但其很多规定已不适应十八届三

中全会后提出的“两个责任”新要求。在中央新的具有权威性、系统性落实“两

个责任”党内法规还未修订出台的情况下，基层党委（党组）要落实好主体责任，

很多得靠从零散体现在领导讲话和相关文件中的规定去把握，这就极易出现理解

和执行上的偏差，导致重视的程度不同、落实的力度不一。在这当中，有的地方

党委立足实际出台