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中国人口的老龄化问题

摘要:中国人口老龄化带来了相关法律的问题.通过分析中国人口老龄化趋势与基本特征，以及我国

社会和经济的影响，提出在发扬中国古老的家庭式养老传统同时，还应加强老龄理论研究，提高政

治、经济、文化、道德和社区建设水平，使全社会都重视老龄化问题，关怀老年人，依法对老年人

给予全面的保护。

关键词:人口老龄化养老保障法律对策负荷沉重

目前我国的入口老龄化正迅速、大规模、高龄化的到来，而我国现

[1]

有的社会养老保障体系很难适应这种人口老龄化的形势。针对这人口变

迁趋势，我国应当借鉴其它国家经验，大力发展经济，改革现行体制，逐

步建立符合中国国情的社会养老保障体系、老年照料服务体系，促进健康

老龄化。

1我国人口老龄化[2]

的基本态势与特点

我国人口基数大，改革开放以来，人民生活水平日益提高，医疗卫生

条件得到明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加。到2000

年第五次全国人口普查时，我国65岁以上人口已达6．95％。到目前更已

接近1．32亿。而且持续增长势头强劲，预计2025年60岁老年人口可达2．8

亿．占总人口的18．4％左右；2050年将达到4亿左右，占总人口的1／4

以上。老龄人口中，我国80岁以上的高龄老年人口以每年5．4％的速度增

长．高龄人口已从1990年的800万增长到2000年的l，100万，到2020

年将达到2，780万。作为发展中国家以及一个人口大国．我国人口老龄化

呈现出以下特点：

(一)我国人口老龄化发展呈现出“未富先老”的特征

人口老龄化是经济发展水平和社会人口发展达到一定阶段后的产物。

在发达国家，人口老龄化伴随着城市化和工业化而生．呈渐进步伐，当发

达国家进入老龄化社会时，人均GNP一般在l万美元以上。而我国成为老

龄化国家时．人均GNP仅为800美元。从发达国家的经验来看．用于老年

人口的养老支出，与收入水平的变动、老年人口规模及比重有密切关系，

未富先老的人口老龄化和大规模高速度的老龄化发展对社会养老保障体系

而言是一次挑战，经济压力不言而喻。

(二)我国老年人口在区域分布上呈不均衡性[3]

在上海，老年人口2000年已达238万，占总人口的l8．5％．到2025

年将达到最高峰468．8万，占总人口的32．7％；北京2000年老年人口为

188万，占总人口的14．6％，到2025年将会猛增到416万，老年人口的

比例接近30％，大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。整体而论．东

部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。而在中西部地区，

人口老龄化的程度明显低于东部。

(三)农村人口老龄化问题愈益突出

我国城乡差别与人口流动使农村人口老龄化更加突出。就静态而言．由

于农村婴儿出生率高于城市，因此老龄化程度城市高于农村；就动态而言，

由于农村越来越多的青壮年携带子女流入城镇，城乡老龄化的程度正在接

近．因此导致农村人口老龄化的问题愈益突出。

(四)女性老年人负荷沉重

由于社会发展的不平衡以及历史、文化、社会等原因．老年妇女容易

受到性别和年龄的双重歧视，老年妇女比低龄妇女以及男性老人在生活上

面临更多的困难，并往往会受到不公正的待遇。

2人口老龄化和对杜会和经济的影响

随着人口老龄化进程的加快，中国老龄问题也日渐突出，对社会和经

济的影响主要表现在:一是社会保障问题突出。部分企业经营困难甚至停产

关闭，离退体职工不能及时、足额领到养老金，造成生活水平下降;二是影

响社会和谐发展。部分老人负担过重，子女“吃老”、“刮老，现象较严重，

部分老人缺乏照料，相当多老人精神文化生活贫乏等。三是困扰国家经济

发展，甚至影响我国小康社会建设。有人预测到2030年，全国离退休人员

社会保险福利费用总额将达到73219.5亿元，2050年将达到182195.2亿元。

这个庞大的数字会对国家的财政和经济发展造成严重的困扰。四是导致劳

动力不足。目前一大批中青年劳动力在若干年后也将步入老年，由于劳动

年龄人口老化不利于劳动生产率的提高，从而会对经济发展产生不利影响。

3中国建立养老保障体系面临的法律问题

人口老龄化是国际性的趋势，如何建立一个科学、高效的综合决策支

持体系，使养老保障制度与社会发展各项制度相协调