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关于民主党派履行参政党职能的思考

民建廊坊市委董铁刚

2014年8月7日

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一

项基本的政治制度，具有自身特点和优势。多年来在中国共

产党的领导，各民主党派认真履行政治协商、民主监督、参

政议政职能，为中国特色社会主义建设事业作出了自己的贡

献。

一、民主党派履行参政党职能存在的问题。

民主党派如何在履行参政党职能中做出突出贡献，关键

在于人才的多少。目前，在市一级民主党派组织中，参政议

政方面普遍做得比较好，但依然存在着能人才匮乏的问题，

尤其是在参政议政中写出有见地的调研报告的人才十分短

缺，大部分党派成员在各自的工作领域工作突出，可一涉及

到撰写有关全局性的社会发展和民生方面的提案或建议时，

往往力不从心。因此，加强参政党自身建设，不断提高自身

素质是民主党派履行参政党职能的关键。当前民主党派自身

建设方面存在的问题：

（一）参政党理论建设滞后。

目前，民主党派在履行参政党职能过程中，面临着新形

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势、新要求，需要有具体、科学的操作程序和方法可遵循，

更需要系统、全面的参政党理论的指导和理论支持。随着民

主党派履行参政党职能环境的变化，对民主党派的理论建设

和制度建设提出了更高的要求。民主党派有其产生、发展和

变化的客观规律，民主党派理论就是要对民主党派的发展规

律进行深入的研究，从理论上加以概括，形成体系，用于指

导实践并在实践中不断丰富和发展，使民主党派的自身建设

更富成效。而建立一个怎样的参政党，怎样进行参政党建设，

是参政党理论研究首先要解决的问题，也是摆在各民主党派

面前迫在眉睫的问题。

（二）组织建设存在瓶颈。

组织建设是民主党派自身建设的关键和基础，加强组织

建设既是加强自身建设的一项重要内容，也是参政党履行职

能，永葆生机和活力的组织保证。

近年来，各级党委政府非常重视民主党派工作，出台了

一系列关于加强民主党派工作的相关文件和制度，为民主党

派的发展奠定了较好的基础。各民主党派始终坚持正确的政

治方向，自觉接受中国共产党的领导，以思想建设为核心，

以组织建设为基础，以制度建设为保障，不断加强思想建设、

组织建设、作风建设和制度建设。各党派的政党意识、政治

意识和参政议政意识不断增强，政治把握能力、参政议政能

力、合作共事能力不断提高，党派的吸引力和凝聚力不断增

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强。

但是，我们也要清醒地认识到，我们与建设新形势下高

素质参政党的要求还有较大差距。尤其是组织建设方面存在

诸多问题，主要有以下几方面：

1、领导班子建设受客观条件制约。

一是领导班子成员属兼职的多。民主党派领导班子成员

多数不是专职人员，这是民主党派有别于中共组织机构的显

著特点。民主党派市级领导班子一般只有1名专职副主委（有

的党派甚至没有专职领导），其余领导班子成员都分散在不

同行业不同单位，这些兼职的领导班子成员都是各单位的领

导或业务骨干，本职岗位任务繁重。因此，各民主党派不同

程度地存在领导班子成员精力集中难、活动开展难、作用发

挥难、合力形成难的现象，影响了民主党派领导班子组织领

导能力和参政能力的提高。同时领导班子成员之间虽有分

工，但客观上由于大多为兼职干部，且不熟悉党务工作，造

成工作有分工，职责难落实，党务工作基本由专职副主委承

担的现象。而专职副主委不可能包办所有党务，只能承担日

常事务，使得党派工作机关化，影响党派组织活动、参政活

动的正常开展。

二是组织活动中程序性、联谊性较多，研究部署思想建

设和组织建设较少。班子成员由于多数兼职且本职工作繁

忙，定期的组织活动中程序性、联谊性成分较多，而真正就

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思想政治和党务工作的互相交流少、深度浅，难以形成在共

同政治抱负和政治理想基础上的团队精神和政治合力、思想

合力、工作合力。班子成员之间的合作共事氛围的好坏则往

往取决于主要领导人或者专职副主委的个人心胸和能力，影

响班子整体的决策能力和执行能力。

2、基层组织的活动受人员、硬件设施和资金限制。