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铁路企业局机关财务管理问题浅析

摘要:本文通过分析铁路局机关财务管理现状及存在的问题，探

讨了提高财务管理水平的方法，以期为铁路企业财务管理工作有序

开展提供借鉴。

关键词:铁路企业财务管理对策

随着国务院对《中长期铁路网规划》审议通过，铁路企业跨越

式发展战略全面推进，其在整个综合运输体系中发挥出日益重要的

作用。然而作为铁路指挥中枢的局机关，其财务管理指标表现出的

后劲不足，严重制约了铁路企业的发展。因此，全面分析新形势下

铁路局机关财务管理的问题，探讨铁路局机关财务管理的改进方

法，对铁路企业的发展具有重要的作用。

一、铁路企业局机关财务管理的现状及存在的问题

铁路企业常年采用计划经济的管理模式，近几年正逐步向市场

经济转变。铁路企业财务核算是收支两条线，运输进款收入由客货

营业单位上缴各级运输进款专户，运输清算收入根据局下达的运输

清算办法及各级部门的核定工作量进行清算，作为铁路局管理的各

级站段计算主营业务收入的依据。铁路基层车机工电辆站段基本都

可以根据其工作量变化做到成本定额管理，而作为管理中枢的局机

关及相关直属机构清算收入的多少则取决于本期清算计划的合理

性，运输利润的多少则由路局成本计划下达及成本管理的严格性所

决定。目前，铁路企业局机关财务管理的主要问题有：

(一)财务管理成本指标不合理

局机关及相关直属单位年初下达的成本指标是根据上年常规成

本支出加上部分可测项目计算而成。由于局机关的相关成本会随着

站段作业量变化而变化，如机车联控联调需要局电算中心研制新的

软件进行技术支持，局调度中心人工成本及调度台的增多会导致办

公成本急速增加等，且任何大型工程或项目的实施都会使局机关及

相关直属机构成本发生变化。因此，这种成本计划下达模式导致期

间成本清算调整通知书下达频繁，下达量一般达到年初计划的25%

左右，而局机关财务部门只能事后对费用的合理性进行审核上报，

无法实现事前预测、事后控制，使局机关成本控制完全处于被动的

状态，局机关无法对全局大项目引发的成本变动进行定量预测。

(二)成本费用核算方式粗放

由于局机关在铁路企业运输管理地位的特殊性，全局任何一处

建设施工和运输生产的变动都会引起局机关成本变化。在这种情况

下，局机关财务部门只能根据评估经济业务的真实性、准确性计列

相关成本，成本管理完全依赖于财务工作者的职业能力，没有相关

的成本定额化管理制度可依，无法在成本发生时反映和监督脱离定

额的差异。这种粗放的成本核算方式已不适应铁路成本精密核算的

要求。现有的按系统对成本费用核算，对分析公益性和经营性铁路

支出，对通过分析铁路各线路支出进一步推动资源的优化配置等问

题都无法通过财务数据提供分析基础。局机关的成本费用无法分摊

到各线路的实际成本中导致决策层无法全面分析找制约因素和突

出问题，使监控效率低下。

(三)财务成本管理意识薄弱

铁路企业资金流动的单向性，导致部分直属机构和部门成本管

理意识不强，只重视完成上级下达的成本指标，致使成本管理变成

指标管理。一些直属机构和部门为了多争取资源，有虚报和谎报数

据的情况，丧失了求实务本的工作作风，不考虑全局的整体利益，

有的部门支出无计划、不请示、不汇报，增加了许多不可预知的支

出项目，打乱了局机关正常的支出预算安排，增加了局机关成本控

制的难度。

(四)成本控制有漏洞

局机关的更新改造不仅涉及铁路专业运输设备，还涉及房屋建

筑等项目。多数更新改造项目预算由执行单位下达，而局机关的项

目从具体执行到项目管理都由一个部门进行，成本计算的准确性依

赖于项目执行部门的职业操守。局专业项目的更新改造更是如此，

如电力实验室设备大修等。这样的成本管理机制达不到监督目的，

漏洞明显。

二、提高铁路企业局机关财务管理水平的对策

(一)加大财务管理重要性宣传力度，提高全员财务管理意识

局机关及直属机构作为铁路企业的管理层，是铁路运输生产的

源动力，但仍有部分管理人员对财务管理的重要性认识不足，影响

铁路各项经济业务的发展。因此应加大宣传力度，增强全体管理人

员对铁路企业内部财务管理的认识．鼓励转变传统观念，通过制定

合理的财务管理方法，使财务管理工作能够深入到局机关的各个环

节上，从而达到提高局机关工作效率，增加铁路企业竞争力的目的，

使局机关财务管理工作能够规范发展。

(二)健全预算管理制度，提高预算管理水平

管理层应针对铁路局机关财务管理现