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湖北省加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案

为贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发

〔2016〕13号）精神，促进农村留守儿童健康成长，维护未成年人合法权益，

现制定如下实施方案。

一、重要意义

农村留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、年

龄未满16周岁的未成年人。随着我省经济社会发展和工业化、城镇化进程加快，

农村进城务工和外出务工人员不断增多，导致大量农村留守儿童出现，这些儿童

与父母长期分离，缺乏亲情关爱和有效监护，容易出现心理问题，遭受意外伤害

甚至不法侵害，其健康成长受到严重影响。近年来，全省各地大力开展农村留守

儿童关爱保护工作，对促进广大农村留守儿童健康成长起到了积极作用，但还存

在一些薄弱环节，突出表现在家庭监护缺乏监督指导、关爱服务体系不完善、救

助保护机制不健全等方面，农村留守儿童关爱保护工作制度化、规范化、机制化

建设亟待加强。

加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益是各级政府的重要

职责，也是家庭和全社会的共同责任。做好农村留守儿童关爱保护工作，是解决

当前农村留守儿童突出困难和现实问题的迫切需要，是全面建成小康社会和实施

精准扶贫的重要内容。各地各有关部门要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工

作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，确

保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。

二、总体要求

（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及省

委十届六次、七次全会精神为指导，以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，

坚持依法保护，不断健全法律法规和制度机制，坚持问题导向，强化家庭监护主

体责任，加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象，确保农村留守儿童安全、

健康、受教育等权益得到有效保障。

（二）基本原则。

坚持家庭尽责。强化家庭监护主体责任，父母或受委托监护人要依法尽责，

在家庭发展中以儿童优先为准则；加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保

农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

坚持政府主导。把农村留守儿童关爱保护工作作为各级政府重要工作内容，

落实县、乡镇人民政府“属地管理”责任，强化民政、公安、教育、司法等有关部

门的监督指导责任，健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，切实保障

农村留守儿童合法权益。

坚持社会参与。充分发挥村（居）民委员会、群团组织、社会组织、专业社

会工作者、志愿者等各方面积极作用，通过政府购买服务等方式，建立健全社会

化帮扶工作机制，着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难

和问题，形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。

坚持标本兼治。既立足当前，完善政策措施，健全工作机制，着力解决农村

留守儿童监护缺失等突出问题，又着眼长远，统筹城乡发展，从根本上解决儿童

留守问题。

（三）工作目标。家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留

守儿童关爱保护工作体系全面建立，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预

等农村留守儿童救助保护机制有效运行，侵害农村留守儿童权益的事件得到有效

遏制。到2020年，未成年人保护政策法规和制度体系更加健全，儿童学习、生

活、成长环境得到明显改善，安全更有保障，生活幸福感明显提升，全社会关爱

保护留守儿童的意识普遍增强，儿童留守现象明显减少。

三、主要任务

（一）全面开展农村留守儿童摸底排查。在全省范围内认真组织开展全省农

村留守儿童摸底排查工作。摸底排查工作以县（市、区）为基础，县级民政部门

牵头负责，同级教育、公安等部门协助配合。县级民政部门指导乡镇人民政府（街

道办事处）全面开展摸底排查工作，督促乡镇人民政府（街道办事处）指导村（居）

民委员会开展摸底排查并及时接收汇总摸底排查信息，建立翔实完备、动态更新

的农村留守儿童信息库。县级教育部门和中小学校、幼儿园按照摸底排查口径，

提供在校在园农村留守儿童有关信息、数据。县级公安机关及派出机构对乡镇人

民政府（街道办事处）汇总提供的农村留守儿童排查资料，核实户口登记等信息

并反馈同级民政部门。市级民政、教育和公安部门按照省级相关部门要求配合做

好工作。省级民政部门会同教育部门和公安机关进行动员部署，省级民政部门负

责数据汇总报送民政部。

（二）建立完善农村留守儿童关爱服务体系。

1．强化家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监