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消费税税收优惠政策
内容提要:税收优惠政策作为引进外资的重要措施,在不同的阶段和
不同的环境中对东道国和投资者产生了差异很大的效果。税收优惠政策产
生积极影响的关键在于因地制宜、注意与其他政策相互配合以及控制税收
优惠政策所产生的消极影响。我国在制定引进外资的税收优惠政策时,应
借鉴国际上的经验,有效地利用税收优惠政策引进外资。本文主要论述税
收优惠的作用机制与特点以及产生税收优惠效应的背景,并在此基础上分
析税收优惠政策对我国引进外资的启示作用。
近年来,外国直接投资(FDI)一直在快速增长。根据联合国贸发会
议的报告,1999年全世界的外国直接投资达8650亿美元,2000年预计已
超过10000亿美元。近年来,无论是发达国家还是发展中国家,都把吸引
外国直接投资作为国家经济发展的手段之一,并在不同程度上制定了吸引
外资的优惠政策。但是,各种优惠政策具有完全不同的激励外国资本进入
的效应。
一、税收优惠是东道国通过各种手段减少外国直接投资者税收负担的
政策措施,几乎所有的欠发达国家和许多发达国家都以制定税收优惠政策
吸引潜在的外国直接投资者。但是,税收优惠对投资者决策产生的影响程
度、税收优惠的作用机制却仍然是一个值得讨论的问题。其中,关于税收
优惠在影响投资者决策的权重问题,一般性低税率和特殊的暂时性优惠的
效果问题,税收优惠对吸引不同类型的外国直接投资的作用差异问题,是
各国经济学家和政策制定者首先需要考虑的问题。
一般认为,政策稳定、自然资源和人力资源的可得性、市场规模、税
收优惠、基础设施以及东道国对投资者的态度等,对直接投资者的决策都
会产生影响。但是,在一系列影响因素中到底哪一个因素在起着决定作用?
税收优惠的吸引力是否会被其他因素所抵消?这些都是人们所关心的重点。
早在1955年,美国经济学家巴洛和万德就开始着手研究影响跨国公司投
资决策的决定因素。他们通过对美国247位外国投资者的调查发现,只有
10%的投资者把税收优惠作为影响投资决策的首要条件,而对投资决策起
决定作用的因素的顺序是:货币的可兑换性(57%)、政治的稳定性
(39%)、市场容量和资源的可得性(26%)。另一项由罗宾逊主持的研
究也得出了相同的结论:205家跨国公司的投资者认为,政治的稳定、政
府对私人企业的态度、经济和金融的稳定是最为重要的因素。在面临关税
或外汇壁垒的情况下,影响投资决策的非政策因素是市场份额,影响投资
决策的政策性因素是所有权管理和组织的繁琐管制、东道国对外国企业的
歧视性态度,税收优惠政策被排除在投资者所考虑的因素之外。罗斯和克
雷斯滕森(1959)发现在墨西哥的27项外国投资中,只有一个项目的投
资者曾经把税收优惠作为潜在的决定因素。有学者在1967年对牙买加的
55个外商直接投资项目进行的调查中发现,只有两个项目的投资者把牙
买加的税收优惠作为他们在牙买加投资的决定因素。
但是,1980年以来却有更多的研究得出了相反的结论。1985年,世
界银行的经济学家对10个国家74个外国直接投资项目进行了调查研究,
其中有50个项目(67%)的投资者认为,他们对投资国的选择完全取决
于该国的税收优惠政策;如果这些国家没有相应的税收优惠,他们极有可
能投资于其他国家或通过出口供应当地市场。另一份对欠发达国家295个
公司的研究(1990)表明,东道国的税收优惠是决定跨国公司投资区位选
择的第二重要因素,排在汇款限制之后,60%的公司把东道国的税收优惠
视为关键因素,只有1%的公司认为税收优惠是可以忽略的。
这表明,影响投资者决策的各个因素的位次已经发生了变化。20世
纪80年代以前,投资者比较注重投资环境,税收优惠是投资者较少考虑
的因素,有些投资者甚至完全不考虑税收因素。但随着东道国投资环境的
普遍改善,投资者转而注重投资的成本——收益问题,税收因素因此被提
到重要的位置。如对阿根廷外国直接投资者的调查显示:1961和1971年,
税收因素被排在所有影响直接投资决策因素的第七位,而80年代以后,
税收因素就上升到了第一位。我们可以认为,税收因素在外国直接投资的
区位决策中已经变得越来越重要了。当然,应该指出,税收优惠并不影响
投资者是否在海外进行投资的决策,只是当海外投资已被决定、在进行投
资国别选择时,东道国税率的高低才对投资者有较大的影响。税收优惠有
许多表现形式,如减免所得税、免税期、扩大投资和再投资补贴、特殊扣
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