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生活垃圾处理现状(下)收费之困

摘要:提到生活垃圾分类，必然要谈到生活垃圾收费制。那么，为

什么要实行居民生活垃圾收费？业内人士表示，此举是垃圾减量化的

重要手段之一，有助于居民养成对生活垃圾分类的习惯，从源头上减

少生活垃圾产生的总量，加快城市垃圾处理的产业化进程，推进生活

垃圾资

关键词:生活,垃圾处理,现状,收费,之困,提到,生活,垃圾,分类,必

提到生活垃圾分类，必然要谈到生活垃圾收费制。那么，为什么要实

行居民生活垃圾收费？业内人士表示，此举是垃圾减量化的重要手段

之一，有助于居民养成对生活垃圾分类的习惯，从源头上减少生活垃

圾产生的总量，加快城市垃圾处理的产业化进程，推进生活垃圾资源

化利用。

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然而，当全国约有230个城市陆续开征了居民生活垃圾收费，上海

却迟迟未见动静。根据上海市政府批转的《上海市单位生活垃圾处理

费征收管理暂行办法》，对集市、单位和餐厨垃圾，已于2004年开征

生活垃圾处理费。但目前为止，居民生活垃圾处理费尚未开征。

其实从2009年开始，上海市容环卫部门参考了台北、深圳、南京

等多个城市的成功经验，开始着手研究和拟定各种不同的生活垃圾收

费方案。近日，本刊记者经过多方采访得知，其中拟定的一个方案是

按户征收生活垃圾处理费。当然，该方案目前还未对外公示，目前也

没有一个明确的实施时间表。

“上级领导认为，现阶段还不宜实施居民生活垃圾收费的举措，因

为实施此举措的客观条件也不完全具备，我们将会审慎制定方案，并

选择一个合适的时机推出。”对此，上海市绿化市容局的一位内部人

士向《中国经贸聚焦》记者如此表态。

如何测算居民生活垃圾收费标准？

不少人会问，上海居民生活垃圾收费标准是如何测算出来的？

据透露，上海居民生活垃圾收费方案的制定坚持“谁污染、谁付

费”和“补偿成本、合理盈利”的基本原则，考虑到垃圾产生和处理

的实际情况。

根据相关方案测算，2011年上海市常住人口2300多万，由市容环

卫部门清运的人均生活垃圾为每天0.74公斤，再乘以365天，所得当

年市容环卫部门清运的生活垃圾总量622万吨。在这个基础上，除去

上海国家机关、企事业单位、社会团体等单位产生的生活垃圾约

139.67万吨（集市+单位+餐厨），这部分已征收生活垃圾处理费。剩

余下来的，尚未收费的生活垃圾约482.33万吨。

“在这个基础上，根据统计数据，上海市居民户约为490.58万户

（2004年数据），未收费生活垃圾年户均0.984吨，处理成本每吨平

均为370元，370元×0.984=364元。如果平摊到每个月，那么每户人

家生活垃圾处置费应为30.3元。”近日，一位不愿意透露姓名的业内

人士给本刊记者算了这笔账，这是市容部门在2009年制订方案时，从

生活垃圾处理成本角度来计算的数据，不是最终答案。而且，随着上

海常住人口的增长，垃圾产生和处理量已经发生变化，成本也会有相

应的上升。他强调说，居民生活垃圾收费标准的制定，还必须考虑财

政投入、居民消费能力等两个因素。

该位人士进一步分析，其一，根据政府的财政投入和收费的分摊比

例计算，每户居民每年生活垃圾收费的指导价应为180元，分摊至每

月每户应为15元。其二，考虑到居民的实际经济承受能力，比如2008

年上海居民人均可支配收入在26675元，月均2223元。按照这个数字

计算，每户每月的生活垃圾处置费应在20元以下。

综合以上因素，上海居民生活垃圾收费如按户征收的话，每户每月

征收费指导价应不超过15元为宜。当然，在具体收费办法的制定过程

中，上海各区县可以根据实际情况，确定本区县收费标准，但不能超

过指导价。

据了解，近年来，上海城市生活垃圾总量上升、处理成本不断增加

与垃圾处置能力不足之间的矛盾日益凸现。例如上海市2010年生活垃

圾总量达到700万吨以上，其中每天产生1.9万吨，生活垃圾处理任

务越来越重。随着公众的环境意识日益提高，要求严格生活垃圾污染

治理与环境保护的呼声越来越高，择时开征居民垃圾处理费，将能缓

解这些矛盾。

“但上级领导认为，现阶段并不适合推行该举措，缺乏社会客观条

件。比如，不少居民与小区物业矛盾突出，物业费的征收都举步维

艰，更何谈征收生活垃圾处理费了。”该位业内人士向本刊记者坦

言，所以现阶段要开征居民生活垃圾处理费的阻力很大，至于何时会

推出该项