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英国特殊需要儿童早期干预服务的发展和变革理念

２００３—２００４年，欧洲特殊需要与全纳教育发展署（ＴｈｅＥｕｒｏｐ

ｅａｎＡｇｅｎｃｙｆｏｒＳｐｅｃｉａｌＮｅｅｄｓａｎｄＩｎｃｌｕｓｉ

ｖｅＥｄｕｃａｔｉｏｎ）出台了早期儿童干预项目（ＥａｒｌｙＣｈｉｌｄｒｅｎ

Ｉｎｔｅｒｖｅｎｔｉｏｎ，ＥＣＩ）。该项目从五个方面剖析了各成员国早期儿童干预

政策及实施的情况：可获得（ａｖａｉｌａｂｉｌｉｔｙ）、经济（ａｆｆｏｒｄａｂｉ

ｌｉｔｙ）、就近（ｐｒｏｘｉｍｉｔｙ）、跨学科合作（ｉｎｔｅｒｄｉｓｃｉｐｌｉ

ｎａｒｙ）以及多样化服务（ｄｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆｓｅｒｖｉｃｅｓ），并提出

了相应的改进建议。旨在为任何有特殊需要的儿童及家庭提供服务，以提升儿童的个人发

展，加强家庭自身的教育能力，构建全纳社会。

作为欧洲特殊需要与全纳教育发展署的成员之一，英国卫生部、教育与技能部于２０

０３年采用欧洲特殊需要教育发展署提出的改进建议，颁布《开端合作》（Ｔｏｇｅｔｈ

ｅｒｆｒｏｍｔｈｅｓｔａｒｔ）作为ＥＣＩ服务的国家指南。至此，英国特殊需

要儿童早期干预服务以欧洲特殊需要与全纳教育发展署提出的五大要素作为发展和变革理

念，通过构建一体化的政策、投入充足的经费、促使跨学科和跨部门合作以及提供多样化

的服务等行动，为特殊需要的儿童及家庭提供高质量的早期干预服务。

一、面向全体

面向全体指向所有特殊需要儿童及家庭都能够获得早期干预与服务。基于此观念，英

国逐渐形成了国家、区域以及地方层面的政策，识别特殊需要儿童及家庭并提供相应的支

持与服务，提供各种类型的个性化服务。

１．政策一体化

英国正式为所有５岁以下的特殊需要儿童提供早期干预服务是在２００４年《儿童法

案》颁布之后。该法案提出整合服务的理念，提出将儿童早期干预的责任明细到健康部、

教育部以及社会保育部，并促使各部门之间的合作，强调儿童信托的重要性，指出应以不

同的方式资助一体化的服务部门。重视专业领导者或者主要工作者（ｋｅｙｗｏｒｋｅ

ｒ）的培养与职能，形成并发展共同评估框架（ｃｏｍｍｏｎａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｆ

ｒａｍｅｗｏｒｋ），引起了整个儿童服务部门的全面系统性变革。在《儿童法案》的推

动下，英国自２００５年开始，出台了一系列特殊需要儿童及家庭早期干预服务政策。国

家、区域及地方政策上的一体化为确保所有特殊需要儿童及家庭拥有同等的早期干预服务

权利提供了政策保障。

２．针对性的服务

英国将早期儿童分为三类，并提供不同的服务：（１）没有特殊需求的儿童，为这一

目标群体提供的是一般性服务；（２）有特殊需求的儿童，为这一目标群体提供的是针对

性和综合性的支持；（３）有复杂需求的儿童，由专门的机构为这一目标群体提供综合性

支持。

３．提供主要工作者

早在２００３年英国ＥＣＩ服务的国家指南中就有提到要为所有存在复杂需求的儿童

及家庭提供主要工作者以协调服务并为家庭提供信息。随着ＥＳ项目的发展，全英国逐渐

形成共识：ＥＣＩ服务应该为所有地方的所有特殊需要儿童及家庭配有一名主要工作者。

ＥＳ项目要求主要工作者致力于以下工作：提供单一场所与家庭建立联系，实现服务

的协调，使所有ＥＣＩ服务的专业人士获得资格并参与设计家庭服务计划，为复杂特

殊需要儿童及家庭提供持续的帮助和情感支持。《专业领导从业指南》（ｐ

ｒａｃｔｉｔｉｏｎｅｒｓｇｕｉｄｅｆｏｒｌｅａｄｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａ

ｌｓ）还将专业领导和主要工作者的职责定义为：专业“领导或主要工作者要提供一体化

的支持，联系特殊需要儿童及家庭的唯一途径，鼓励家长参与决策和变革，协调各机构部

门的服务措施，减少服务的重复和断层。”

二、就近

就近指尽可能使特殊需要儿童及家庭在最近的范围内获得早期干预与服务。基于此观

念，英国合理分布早期干预服务机构，同时保障信息的流畅性和及时性。

１．分布合理

首先服务机构分布合理。家庭、社区及地方的特殊需要早期儿童干预服务机构应合理

分布，其目的在于特殊需要儿童及家庭在任何地区都可以获得同等质量的早期干预服务。

英国各地区特殊需要儿童早期干预服务的直接提供者