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社会发展

第三次全国国土调查与海岸线修测工作的衔接

◆纪雅宁马维维

摘要：本文通过深入剖析第三次全国国土调查涉海区域调查的工作方法及标准规范，对比其与海

岸线修测工作的差别及联系，结合自然资源统一调查监测的工作背景，探索第三次全国国土调查与海岸

线修测工作衔接的切入点和方法，以期能对相关调查监测工作提供借鉴。

关键词：第三次全国国土调查；海岸线修测

DOI:10.16457/j.cnki.hbhjjlw.2020.05.094

一、前言大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。包括海岛的沿海滩涂。

不包括已利用的滩涂”。养殖坑塘归属于二级类坑塘水面，

土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清

一级地类归属于“水域及水利设施用地”，养殖坑塘定义为：

土地资源和利用状况的重要手段。《土地调查条例》之第6

“指人工开挖或天然形成的用于水产养殖的水面及相应附属

条规定“国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行

设施用地”。港口码头用地定义为：“指用于人工修建的客运、

一次全国土地调查”，定期开展全国土地调查是国家依法行

货运、捕捞及工程、工作船舶停靠的场所及其附属建筑物的

政的法定职责，是全面获取土地基础数据的主要手段。我国

用地，不包括常水位以下部分”。 在土地管理关于农用地、

已完成了两次全国土地调查，分别是1984～1997年的一调，

建设用地和未利用地的分类中，红树林、坑塘水面为农用地；

2006～2009年的二调。第三次全国国土调查（简称三调）

港口码头用地为建设用地；沿海滩涂为未利用地。

是国家统一部署的一项重大国情国力调查，国务院自2017

由上分析得知，三调工作分类的涉海地类中，红树林及

年10月开始部署实施，2018年8月因自然资源机构改革的

沿海滩涂位处海岸带，鉴于已开发利用的滩涂部分按实际现

调整，该项工作一并由“土地调查”调整成了“国土调查”，

状调查为其他地类，三调认定的沿海滩涂理论上是未利用的

虽一字之差，三调的工作内容从单项的土地调查丰富成了土

海岸带区域。养殖坑塘及港口码头用地均为按用途认定的地

地+X体系的国土资源调查，并将作为我国自然资源统一调

类，且包括其他非依托海洋资源开发利用的坑塘或港口，三

查监测体系的基础数据，逐步扩展成自然资源调查数据库。

调认定的地类面积无法明确提取涉海部分。

三调的调整也涉及到了对涉海区域调查部分相关规定的

更改，包括对陆海分界线的界定，以及对海岸线定义的明确，

对海岛调查范围、调查内容的规定。同时2018年4月自然三、三调关于零米线与海岸线的定义

资源部印发《海岛统计调查制度》，明确年度开展海岛调查三调向海一侧以零米等深线为工作界线，《第三次全国

统计，2019年5月自然资源部启动了海岸线修测试点工作，国土调查技术规程》（TD/T 1055-2019）中明确零米等深线

拟在总结时点经验的基础上推广至全国。在这种背景下，三