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第三章．我国影视传媒行业的监管及政策

(一)电影行业监管体系

（1）行业主管部门

我国电影行业的监管部门有中宣部和国家广电总局，其中中宣部

是中共中央主管意识形态方面的综合职能部门，对电影及电视行业的

管理体现在宏观管理方面。国家广电总局为电影行业主管部门，具体

管理职能由国家广电总局下设的电影管理局负责，其主要职能为：拟

定电影事业中长期发展规划和有关政策、法规；管理电影制片、发行、

放映工作；指导并平衡电影题材规划和年度生产计划；组织审查各类

影片，发放或吊销影片摄制、公映许可证；承办有关审批电影制片单

位和跨地区发行、放映单位的建立与撤销的工作；负责电影技术管理；

管理对外合作制片、输入输出影片等国际合作与交流事项；指导电影

专项资金的收缴和管理。国家广电总局在地方（省、自治区、直辖市）

设置地方管理机构即地方广播电视局负责所在地文化广播影视事业

的行业管理，并履行国家广电总局赋予的行政审批权等。

（2）行业法规政策

随着我国经济的发展和文化体制改革的不断深入，电影行业的监

管体制正在由单一计划经济的监管体制，逐步转向适应市场经济的监

管体制。目前，我国已基本形成了较完善的以《中华人民共和国著作

权法》为基础，涵盖行业资质管理、行业业务标准审查、行业质量管

理等方面的法律法规和政策体系。

（3）行业监管政策

①电影制作资格准入许可

根据《电影管理条例》、《电影制片、发行、放映经营资格准入暂

行规定》和《电影企业经营资格准入暂行规定》，国家对从事电影摄

制业务实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得从事电影摄制

业务。国家广电总局负责对电影制作资格准入履行行政许可审批。

②电影摄制行政许可

根据《电影管理条例》和《电影企业经营资格准入暂行规定》，

依法设立的电影公司从事具体的影片拍摄工作必须经国家广电总局

的批准并获得《摄制电影许可证》许可。

国家广电总局颁发的电影许可证分为《摄制电影许可证》（俗称（俗称

甲证甲证）和《摄制电影片许可证（单片）》（俗称（俗称乙证乙证）。已经以乙证

的形式投资拍摄了两部以上电影片的电影公司，可以向国家广电总局

申请甲证。

对于持有甲证的电影公司，其拍摄每部影片之前需要向省级广电

局进行备案审核，然后由省级广电局报国家广电总局备案。甲证需要

接受国家广电总局的隔年检验。未持有甲证的电影公司，在每次拍摄

影片之前都必须申请取得所拍摄影片的乙证，在取得乙证后即享有影

片的一次性出品权。乙证实行一片一报制度，在影片公映后自动作废，

以后拍摄新的影片须重新履行许可审批程序。

境内电影公司与境外电影公司在中国境内外合作摄制电影，必须

取得国家广电总局颁发的《中外合作摄制电影片许可证》，《中外合作

摄制电影片许可证》也实行一片一报制度，在影片取得公映许可证后

自动作废。

③电影内容审查许可

根据《电影管理条例》和《电影剧本（梗概）备案、电影片管理

规定》，影片拍摄完成后必须经国家广电总局审查通过并获得《电影

片公映许可证》之后方可发行、放映、进口及出口，国家广电总局电

影审查委员会具体负责许可审查。

国产影片（含中外合拍）经审查合格的，颁发《电影片公映许可

证》。通过进口方式公映的电影，包括参展境内电影展、电影节的境

外影片等，进口前应当报送国家广电总局审查，审查的程序与国产影

片的审查程序基本相同。

电影企业出口其摄制的电影，包括到境外参加电影展、电影节等，

出口前均须报送国家广电总局电影审查机构的审查，审查的程序与国

内发行、放映影片的审查程序基本相同。经审查通过后获得《电影片

公映许可证》，参展者持《电影片公映许可证》及出口批准文件到海

关办理电影出口手续。

④电影发行和放映的行政许可

电影摄制完成并通过内容审查后，就进入了发行和放映阶段。电

影发行业务由电影发行公司和院线公司经营，电影放映业务由院线公

司和电影放映公司（即影院）经营。从事电影发行及放映业务均需要

取得国家广电总局的准入资格行政许可。

按照目前的监管政策，电影发行公司必须且只能与各院线公司就

影片的放映业务达成合作，然后由各院线公司负责对其所属的影院就

影片放映做出统一安排及管理，电影发行公司不能直接与影院就电影

放映签署合作协议，院线公司是电影发行公司与影院之间的桥梁。

根据《电影企业经营资格准入暂行规定》，受电影出