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风电项目前期工作规划

风力发电是一种主要的风能利用形式，风力发电相对于太阳能，生物质、潮汐能等可再生能

源技术更为成熟、成本更低、对环境破坏更小。中国自一九八九年建成首个风电场起，截止

到2008年底，风电装机容量已达1221万kW，其中2008年新增风电装机容量630万kW，

2009年新增风电装机容量1380万kW。20多年以来，中国风力发电技术不断取得突破，规

模经济性日益明显。资料显示，中国风能资源丰富，开发潜力巨大，经初步估算，中国可用

于风力发电的风场总装机客量超lO亿kW。约相当干50座三峡电站的装机容量。按2006

年国家发改委修订的中国风电发展规划目标，2020年将达到3000万kW。

风电项目前期工作主要从投资机会研究至项目核准前所有工作。具体包含投资机会研究、风电场选址、

与地方政府签订开发协议、风能资源测量及评估、预可行性研究及评审、路条申请、可行性研究及评审、

项目申请报告及所需支持性文件取得和项目核准等工作内容。

根据《中华人民共和国政府核准的投资项目目录》规定，总装机容量在5万kW及以上的风电项目由国

务院投资主管部门核准，其余风电项目由地方政府投资主管部门核准。为了绕开国家发改部而直接由省级

发改部门核准风电项目，尽快争取风电项目核准和降低前期工作经费开支，一般来说，装机容量大于5万

kW的风电项目可以分期进行，使每期装机容量小于5万kW，如此一来项目核准就不需要上升至国家发改

委层面，直接在省级发改部门办理即可。其实，作为业主来讲分期开发也是防范和化解项目风险的好办法。

首先通过投入一期资金尝试，待一期投产发电后再进行项目评估，如果各项评估指标均较好和开发预期较

好的话，再陆续开发后期风电资源。这样既可防范和化解项目风险，又能科学安排人力、资金，在开发过

程中积累经验，争取做到一期比一期效果好。

经过学习总结并借鉴其他项目成功的经验和失败的教训，我认为装机容量小于5万kW的风力发电项目

开发流程应遵循以下流程，这些环节不可随意压缩和删减，更不宜颠倒次序。

装机容量小于5万kW的风电项目开发流程：投资机会研究→风电场选址→与地方政府签订开发协议→

风能资源测量及评估→预可行性研究及评审→路条申请→可行性研究及评审→项目申请报告及所需支持

性文件→上报核准。

下面就这些流程所有环节作详细说明：

一、投资机会研究

作为国电集团公司旗下的电源开发公司，我们可以从各种渠道获得风电开发项目信息，但是这些项目良

莠不齐，有的是风能资源优越且开发条件好;有的是风能资源一般的开发条件好;有的是风能资源优越但开发

条件非常差;有的是风能资源和开发条件都很差。。对于这些有好有差甚至某些项目是有陷阱的，作为业主

在决定接手项目开发时，一定要对风能资源和开发条件进行现场踏勘，根据气象站资料大致推求项目所在

区域年平均风速再根据厂址处地形地貌特征、植物风吹变形(年平均风速与树的变形最相关)、当地居民调

查情况等现场实际情况对所推算的年平均风速、主导风向、风功率密度等进行验证。至于开发条件可以通

过收集当地电网、地形地貌、区域地质等资料进行大致评估。在此研究阶段，不宜直接把投资机会研究委

托咨询设计单位做，要充分利用业主自身的工程技术人员和其他风电项目开发经验，如业主确实没有经验

丰富、专业全面的资深风电人才，可以聘请国内咨询设计单位主设和设总、其他风电开发项目的技术负责

人和项目经理、承包商项目技术负责人等资深风电专家进行评估。目前在全国风电开发资源不多特别是优

质资源紧俏之际，各开发主体往往争先恐后地跑马圈地，甚至饥不择食的抢夺风电资源背景下，一些地方

政府为了招商引资往往会刻意夸大风电资源的优越性。在这种背景下，业主开展投资机会研究，认真评估

风能资源和开发条件，测算项目财务指标、识别项目风险、把项目陷阱甄别出来就显的尤为重要。

二、与地方政府签订开发协议

一旦企业内部通过投资机会研究后，认为该风电项目具有较好开发条件和投资回报就要及时与地方政府

签订开发协议。在投资协议书中1、要尽量争取当地政府在用地、税收、规费减免等方面的优惠。2、要在

协议书中明确风电场进场道路(如果能够增加风电场检修道路最好)土地由当地政府无偿提供，投资方负责

修建，进场道路双方共同使用。3、要明确项目投资主体以及当地政府毁约索赔补偿条款。4、要特别明确

当地政府在风电项目核准前期工作期间配合业主的专用条款，比如协助办理“路条”、环保、规划、用地、

接入电网等支持性文件的取得。

三、风能资源测量及评估

委托测风公