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转洋山深水港建设、运营与管理体

制研究

洋山深水港，是上海国际航运中心建设的核心工程，也是一个跨行政区域

的巨大工程。如何按照社会主义市场经济的原则，设计一套好的建设和管理体

制，不仅有利于加快深水港的建设，而且也将直接影响到今后深水港的运营和

管理，影响到枢纽港地位的尽快形成。

一、洋山深水港建设体制的主要设想

(一)深水港投资主体是一个好，还是两个或三个好

投资方案大体上有三个投资方案大体上有三个三合一三合一方案，即把洋山港区、大桥、芦潮港

区作为一个项目，成立一个投资主体负责建设区作为一个项目，成立一个投资主体负责建设三分开三分开方案，即三个项目

全部分开，成立三个投资主体分别负责三个项目的建设全部分开，成立三个投资主体分别负责三个项目的建设港、桥分开港、桥分开方案。

三合一三合一方案，是一个比较理想的方案，但浙江方面可能不会接受这一方

案。案。三分开三分开方案，不仅技术上不合理，协调难度大，影响工程进度。比较而

言言，，港、桥分开港、桥分开方案，是比较可行的。主要理由是:一是洋山港区和芦潮港区

必须作为一个整体，由一个投资主体建设;二是芦洋大桥可以单独建设。

(二)投资主体如何组建

按照按照一个主体、三方一个主体、三方参参与与的模式，组建投资主体。具体方案是:成立洋山

深水港建设投资公司，统一负责洋山港投资建设;公司由上海港务局、上海市属

的投资公司、浙江方面三方投资参股。这个方案要处理好二个问题:

1、股比问题

核心问题是让浙江参股多少。基本原则是既让浙江方面可以接受，又使上

海方面取得公司的控制权。我们设计了三个可供选择的方案:(1)上海港务局和

上海市属投资公司控股不低于51%，其余是浙江股份。(2)三方各占三分之一。

但浙江的比例仍然偏高。(3)上海港务局占1/2，上海市属投资公司与浙江方面

各占1/4。这个方案既考虑了浙江的利益，又能使上海占有绝对的控股权，对

上海最有利，可以作为积极争取的方案。我们建议，应该按第三方案与浙江方

面谈判。如果谈不下来，可以退到第二方案。

2、浙江参股的方式

根据了解到的信息和我们的分析，浙江参股可能有三种方式:(1)以现金入

股;(2)以洋山土地入股;(3)现金加土地入股。

我们认为上海应争取浙江全部以现金方式入股。这样，上海可以不直接与

浙江谈土地问题，而由洋山港建设投资公司出面以批租或征地的方式解决洋山

港区用地问题。

(三)洋山港区的征地问题

一是征地范围如何确定，征用多少土地;二是一次性征地还是多期分批征地。

关于第一个问题，我们认为，目前阶段，应该征用小洋山岛的全部土地。

按按照照用多少征多少用多少征多少的原则，先征用小洋山土地，大洋山土地留待以后征用，

以尽量减少资金沉淀。

对第二个问题，我们认为，对洋山岛土地应一次性征地，一次性动迁。有

两种方式:一是全部动迁安置到上海;二是采用赎买政策，由投资公司出钱，由

浙江方面负责安置。

(四)内外资参与洋山深水港建设问题

洋山深水港一期工程建设以政府投资为主。今后，洋山深水港投资建设的

总体格局是:中外多方参与、多元化投资、市场化筹资。

由于洋山深水港一期工程必须尽快启动、早出效益，在深水港建设投资公

司组建中，不宜吸收外资入股，也不宜让船公司参与。内外资参与投资或经营

洋山深水港集装箱码头，可以在第二个层次考虑。分析目前世界主要集装箱港

口的投资经营模式，洋山深水港建设今后让内外资参与的主要方式可以有四

种:(1)已建好的码头转让给国内外码头公司，作为公共码头;(2)已建好的码头

转让或出租给船公司，成为其专用码头;(3)由洋山深水港建设投资公司负责填

海造陆和必要的基础设施建设，一期以后码头的发展权通过竞拍或招标的方式，

选择国内外码头公司或船公司投资建设;(4)洋山深水港建设投资公司在码头建

成后，采取与国内外码头投资公司、码头专业经营公司或船公司合资、合作、

租赁、委托经营等方式，共同投资、经营码头。

目前，世界大型集装箱码头的发展主要有两大潮流:一是国际码头专业投资

者投资经营;二是大型船公司参与投资经营。由于这两类公司投资、经营码头的

目的不同，其行为也不一样。码头公司投资码头的目的是追求码头效益的最大

化，其投资经营的码头一般为公共码头，装卸效率高，但容易对码头