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促动建筑业高质量发展的若干措施方案

为有效应对近年来全省建筑业发展速度持续放缓，发展质

量和效益不明显的态势，按照省人民政府关于推动产业高质

量发展的部署和要求，进一步完善工作机制，创新工作方法，

补齐短板弱项，加快建筑业转型升级、提质增效，促动全省

建筑业高质量发展，制定以下工作措施。

一、优化资质资格管理

进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，打破资质

逐级晋升限制，试点允许具有施工总承包资质的企业申请省

级权限内对应的总承包等级所包含的专业承包资质；鼓励具

有相对应EPC总承包业绩的设计资质乙级以上或施工总承包

二级以上企业，申请相对应的施工或设计资质；对具有市政

公用和公路工程、水利水电和港口与航道工程其中一项资质

的总承包企业，且项目负责人有相对应业绩的，能够在市政

公用和公路工程之间、水利水电和港口与航道工程之间，互

跨专业承接同等级业务；凡持住房和城乡建设部颁发资质的

企业，五年内在投资(承揽)工程项目合同额达5亿元以上

或咨询服务合同额在5000万以上，并在设立子公司的，许

可其对应资质省级权限内的最高等级资质；引导中小型建筑

业企业

向“专、精、特、新”方向发展。

二、支持企业做大做强做优

增大对本地龙头骨干企业扶持力度，提升企业市场竞争

力，依托重大工程形成一批大项目，依托大项目培育壮大一

批建筑施工总承包企业，配套发展一批专业承包和咨询服务

类企业；定期评选建筑业重点培育企业名录(建筑施工企业

100强，工程勘察、设计、监理、造价咨询、质量检测企业

各30强，建筑装饰装修施工及装配式建筑构件生产企业各

20强)。鼓励建筑业企业、工程总承包企业落户，支持我省

建筑业企业与入滇央企和省外大型建筑企业组建结合体和

项目公司，共同参与省内重点项目建设。增强省际合作，加

快实施“走出去”战略，鼓励支持企业到省外和国外建筑、市

政、电力、水利、交通等领域承揽工程。营造全行业争优创

先气氛，鼓励和引导企业积极创建国家和省优质工程，打造

企业品牌，提升企业核心竞争力，以精品工程为榜样促动全

省工程质量整体水平大幅提升。

三、增强建筑业人才培养和用工制度改革

增强工程技术人员(含注册人员)培养，推行注册类人

员考试改革试点，加快形成有利于人才成长的培养机制；工

程技术人员取得工程领域相关执业(职业)资格，按照我省

专业技术职业资格与职称对应衔接相关规定，用人单位可根

据工作实际，直接聘任相对应级别专业技术职称岗位，符合

条

件的可申报高一级职称。大力展开建筑工人职业技能培训，

鼓励建立职业培训实训基地；具备条件的总承包企业和社会

培训评价组织按规定展开建筑工人职业技能培训以及职业

技能等级认定工作，增强职业技能鉴定站点建设，完善技能

鉴定、职业技能等级认定等多元评价体系。增强传承传统建

筑技术，弘扬传统建筑文化，引导企业大力培养传统建筑领

域技术人才，鼓励企业职工积极参与“传统建筑工匠技能等

级评定”;推动传统建筑产业高质量发展，打造建筑特色。

培育特色工种，着力培养技能型人才。

四、加快实施“走出去”战略

各级政府要通过组织推介活动、依托驻外机构等方式促动

我省企业在建筑、市政、电力、水利、交通等领域开拓外埠

市场，搭建平台、承揽工程；对展开境外投资、对外承包工

程业务的建筑业企业，纳入“走出去”支持范围。各级各部门

要增大与我国驻外机构的联系，收集各类建设项目信息，供

我省企业“走出去”投资或承包工程业务参考。

五、推行工程总承包和全过程工程咨询服务

总投资额1亿元以上或总建筑面积2万平方米以上国有资

金参与投资且占控股或主导地位的公共建筑工程项目，投资

额在2亿元以上或建筑面积2万平方米以上的非国有资金投

资公共建筑工程项目，原则上采用工程总承包方式和全过程

工程咨询服务；建设内容明确、技术方案成熟的工程总承包

项目可采用总价合同；使用国有资金投资的建设工程发承

包，必须采用工程量清单计价并实行过程结算，非国有资金

投资的建设工程可参照执行。

六、深化建设工程招投标制度改革

落实招标人主体责任，依法保障招标人在选择招标代理机

构、编制招标文件、委派代表参加评标和组建评标委员会、

确定中标人等环节的自主权。招标人根据项目的具体特点与

实际需要组织编制招标文件，设置的技术、质量、安全、价

格、信用等招标条件理应以满足项目实际需要为度，多种因

素审慎评价，防止恶意低价中标。对具有相对应资质的建筑

业

企业，参与政府主导重大建设项目，不得设置初始业绩门槛。

七、支持智能建