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公共政策案例分析公共政策论文参考

公共政策论文范文参考篇1

浅析我国粮食经济及其政策

在我国快速推进社会主义现代化的关键时期，我国粮食经济也得到了

非常迅速地发展。我国粮食经济的发展经历了一个比较复杂的过程，它经

历了自由购销时期、统购统销时期、双轨制时期、全面走向市场转轨时期

以及全国粮食购销市场化基本定型时期。每一个时期的粮食经济都具有各

自的特点，而且我国粮食经济的影响因素有很多，针对我国现有的粮食经

济发展状况要制定专门的粮食经济政策，并且采取有效的措施来促进我国

粮食经济快速发展。

一、我国粮食经济及其政策发展历史分析

1.我国粮食经济发展特点

纵观我国粮食经济发展全过程，我国粮食经济发展具有很多的特点，

其中比较典型的特点主要几个方面：第一，我国粮食经济发展的特点主要

表现为粮食产量增长速度大于人口增长速度。我国粮食从1949年的1.1

亿吨增长到2002年的5亿吨，粮食增长了3倍多。而人口数量由原来的

5.4亿增长到12.6亿多，同比增长了1倍多。我国粮食人均占有量也呈

现逐年上升的趋势，这说明我国城乡居民的生活水平在不断地提升;第二，

我国粮食生产的另一特点表现为粮食生产存在明显的周期性波动。我国粮

食产量从1949年到1952年呈稳定增长趋势，而且在1952年达到了粮食

产量高峰。粮食产量在1957年达到了另一个产量高峰，但是在1958年到

1965年期间发生了严重的粮食危机，我国粮食产量大幅度降低。而在

1965年后到1978年粮食产量又呈现了缓慢的上升趋势。在之后的时间里，

我国的粮食产量还是呈现出周期性的波动;第三，我国粮食供求平衡主要

依靠国家政策调控。政府一直在干预我国粮食供求，采取各种措施(包括

增加资金投入、兴修水利、加强农业教育等)来确保粮食供求平衡;第四，

我国粮食供需变动及粮食政策调整频率加快。由于我国粮食供需的影响因

素很多，所以我国粮食政策调整也在不断加快，特别是受到现代科学技术

及经济全球化影响，这个特点表现地更为明显。

2.我国粮食经济发展历史

正确地认识我国粮食经济处于哪个发展阶段有利于促进粮食经济发展，

我国粮食经济发展经历了一个较长的历史，我国粮食经济的发展主要经历

了五个时期。第一个时期是粮食的自由购销时期，这个时期主要开始于建

国初期，通过土地改革跳动了农民种粮的积极性，这使得粮食人均占有量

不断地提升，国家实行了粮食自由购销政策;第二个时期是粮食的统购统

销时期，这个时期主要开始于1953年，这个时期国家发行粮票，为保证

人民生活和大规模国民经济建设的需要，国家实行粮食统购统销政策，采

取工农产品价格剪刀差方式来实现以农促工目标，粮食权完全由国家掌握;

第三个时期是粮食的双轨制时期，这个时期开始于改革开放，这个时期是

粮食生产的一个关键的转折点，虽然在这个时期农民的种粮积极性又得到

了提升，但是在这个转折时期出现的问题也比较多，国家处于被动调整粮

食政策;第四个时期是全面走向市场转轨时期，这个时期开始于1998年，

这个时期多次进行了粮食流通体制改革;第五个时期是全国粮食购销市场

化基本定型期，通过多年的政策改革，我国粮食经济市场化基本稳定。这

五个时期就是我国粮食经济的发展历史。

二、我国粮食安全及储备

粮食安全和粮食储备是我国粮食经济发展中备受关注的两个问题，对

于粮食安全和粮食储备，不同的国家、不同的发展水平对它们的理解与界

定也存在很大的差异。联合国粮农组织对粮食安全的最初定义为人类目前

的一种基本生活权利，保证任何人在任何地方都能够得到未来生存和健康

所需要的足够食品。虽然粮食安全的概念一直在不停地演变，但是它的核

心内容都是保证所有人都有权利得到最起码的营养;而粮食储备是保证一

个国家粮食安全的最直接的手段，它在一定程度上代表了一个国家的粮食

安全保障程度，它包括了周转储备和后备储备两部分。

三、影响我国粮食经济的因素

粮食生产能力是粮食经济发展的核心问题，粮食生产能力分为现实生

产能力和潜在生产能力。现实生产能力主要说的是通过劳动力、机械、资

金等资源投入而获得粮食产出的实际能力;而粮食潜在生产能力主要说的

是各种储备形态的生产要素或通过各种宏观调控手段，提高资源要素投入

效率。所以在发展粮食经济的过程中，不仅要重视提高粮食的实际生产能

力，而且要要不断培养、挖掘和扩大远期粮食综合生产能力，把现实产出

与潜在产出充分结合起来，只有这样才能促进我国粮食经济快速发展。