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关于进一步加快

西部地区交通基础设施建设的建议

西部大开发是国家整体协调发展的重要战略，是推进全面

建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要组成部分。按照

西部大开发战略对西部地区范围的确定，西部地区包括12个省

市，即重庆、四川、贵州、云南、西藏、青海、陕西、甘肃、

宁夏、新疆、内蒙、广西。西部地区占全国土地总面积的71.45%，

占全国人口的28.32%；天然气储量占全国的87.5％，煤炭储

量占全国的40％，而锰、铬、钒、钛、稀土等很多产业不可或

缺的几十种稀有矿产资源储量均占全国的一半以上。

西部大开发十年来,国家在西部地区安排了120项重点工程,

投资总规模超过22000亿元。这其中既包括西气东输、西电东

送、青藏铁路等基础设施建设,也包括退耕还林还草、三江源自

然保护区等生态工程。西部地区GDP占全国总和的比重从

1999年的18.745%提高到了2008年的19.376%,提高了0.63

个百分点。西部地区GDP年均增长11.4％，高于全国9.6％的

年均值,在西部有的地区如内蒙古GDP连续7年保持全国增速

第一。与此同时，西部城乡居民人均可支配收入也得到较大提

高。但是，目前西部地区经济总量在全国的份额仅有17%多一

点,西部人均GDP仅有全国平均水平的63%。过去两年西藏和

新疆出现的冲突事件,既有民族矛盾因素,也有经济发展不足的

成分。因此，西部地区仍然需要国家大规模的建设资金投入、

项目布局倾斜和优惠政策措施,以及全国各地区的对口援助和帮

扶。加强西部地区交通基础设施建设对于完善国家广域综合运

输网络、提升区域交通和经济辐射能力，促进西部不沿边不靠

海地区在新一轮西部大开发建设中得到充分的经济发展都具有

重要作用。当前极为紧迫的是通过西部地区交通等基础设施建

设的扩容升级，将西部地区资源优势化为经济发展优势，促进

产业转移和城镇化水平的提升，提高西部地区生活着的3.56亿

人口的生活水平，实现国家的和平稳定与长治久安。

一、西部地区交通基础设施建设存在的问题

（一）、交通基础设施总体规模相对不足。据统计，到2007

年底，西部地区公路通车里程达133.9万公里，仅占全国公路

通车总里程的37.4％，而且一半左右在二级标准以下；内河航

道里程达到3.1万公里，占全国内河航道总里程的25.2％；铁

路网密度更是远远低于全国的平均水平。相对于辽阔的国土面

积，西部地区交通基础设施的总体规模明显不足，路网密度小、

连通性与网络性差，对交通运输的速度与效益造成很大影响，

因此急需大力加强交通基础设施投入，迅速提高路网密度，不

断完善路网布局，升级成都、西安等综合交通枢纽。

（二）、交通基础设施技术等级比较低、质量不高。受资

金短缺、自然环境恶劣等因素的影响，西部地区交通设施高等

级路段少，低技术等级路段长，总体质量差、有些路面设计标

准低，破坏严重，病害多，抗灾能力弱，通行能力不足。铁路

复线率低于全国平均水平20多个百分点；高等级公路比重比全

国平均水平低；内河航道少，通行能力差；航空发展起点低，

规模有限，经济效益差。

（三）、线路分布不平衡，道路“瓶颈”未消除。西部地

区的交通设施很不配套，地区之间、城乡之间、农区与牧区、

平原与山地之间差异较大。截至2008年年底，还有近20%的

建制村未通公路，超过20%的乡镇公路未能通畅运营。同时，

西部地区很多地方因为地理条件和气候因素等影响，比较缺乏

大规模、高效率的对外通道。如西藏地区的铁路、高速公路奇

缺，严重影响区域对外交流。

（四）、基础设施的管理和利用率不高。就西部地区来看，

基础设施总量不足与局部“浪费”并存，“所建非所用”的现

象普遍存在。西部地区经济比较落后，受基础设施投资匮乏，

设计不准确、维修保养不足等方面的制约，一些项目不能按设

计标准施工，导致不能充分发挥其应有作用。以四川泸州为例，

十一五期间各县区新建了大量农村公路，但是因为资金问题公

路建设档次低，在城区周围的部分乡镇路面不能达到开行公共

汽车的标准，群众对此意见很大。

（五）、基础设施建设的市场化程度低，投资渠道少，筹

资难度大。缺乏市场化的投资机制，极大地影响了西部地区基

础设施自身的可持续发展能力。

二、进一