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增强积极应对人口老龄化共识实施方案

整合各方资源，完善制度体系，提升精准施策能力。鼓励社会力量广

泛参与，充分激发市场活力和社会创造力。共建共享，融合发展。凝聚社

会共识，倡导全民行动，构建社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的基

本格局，确保老年人依法共享发展成果。大力弘扬孝亲敬老传统美德，巩

固家庭养老基础地位，促进养老、健康、文化、旅游、体育、教育、金

融、地产等融合发展，建设共建共享的老年友好型社会。

一、增强积极应对人口老龄化共识

将人口老龄化国情、、社会主义学院教学培训内容，纳入大、中、小

学教育教学内容。开展主题宣讲和集中宣传等活动，增强全社会积极应对

人口老龄化的广泛共识和行动自觉。

二、构建多元老年文体教育供给体系

加快发展老年教育。将老年教育纳入终身教育体系，鼓励有条件的高

等院校、职业院校开展老年教育，支持社会力量举办老年大学（学校），

持续开展省级示范性老年大学（学校）建设，推进城乡社区建立老年大学

学习点，扩大老年教育资源供给。到2025年，实现老年大学县级全覆

盖。推进建设“学分银行”。鼓励有条件的高等院校、职业院校开设老年

教育相关专业和课程，加强老年教育学科建设与人才培养，加强专兼职教

师、志愿者等老年教育队伍建设，拓展师资来源。创新老年教育形式，整

合资源，推动部门、行业企业、院校举办的老年大学（学校）向社会开

放，发展老年远程教育、“互联网+老年教育”，提升老年教育服务能

力。

广泛开展群众性老年文化活动。鼓励各地新建、改扩建一批老年文化活

动场所，增加城市书房、小剧场等适合老年人的休闲空间，鼓励学校、书店、

商场、公园等为老年人提供文化服务空间，构建10分钟文化生活圈。鼓励

编辑出版适合老年人的大字本图书，加强弘扬孝亲敬老美德的艺术作品创

作，推出养老相关公益广告。推进基层单位和社区的老年活动平台建设，鼓

励社会各界广泛开展老年人喜闻乐见的文化娱乐和体育活动，支持老年文

化团体和演出队伍进乡村、进社区，丰富老年人文化生活。加强老年文化队

伍建设，培养服务老年人的文化骨干，为老年人广泛参与社会活动、提升生

活品质创造有利条件。

大力发展老年体育健身事业。加强老年体育场地和设施建设，在城市改

造和新建体育场馆时，统筹考虑安排老年人体育健身设施；盘活城市空闲地、

边角地等资源，完善城市社区15分钟健身圈。推进农村地区体育健身设施

提档升级。支持老年人体育协会建设发展，大力开展太极拳、八段锦等运动。

组织举办老年人体育健身大会和丰富多彩的体育交流、培训活动，在全省范

围内选拔优秀老年运动员组队参加全国老年人体育健身大会、年度体育健

身交流活动和培训活动。倡导主动健康意识,建立集科学健身、运动营养、

伤病防护、心理调适为一体的运动促进健康新模式。加强运动防护师、运动

营养师等人才培养，完善运动处方库，为老年人提供有针对性的运动健身方

案或运动指导服务。

三、打造高质量养老服务体系

推进居家、社区养老服务发展。科学编制养老服务设施专项规划,纳入

各级国土空间规划。对老龄人口占比较高和老龄化趋势较快的地方，适当提

高养老服务设施用地比例。强化规划实施，落实养老服务设施与新建住宅小

区规划、建设、验收、交付“四同步”机制，鼓励新建住宅小区开发建设适

老化户型。老城区和已建成居住社区通过城镇老旧小区改造、居住社区建设

补短板行动等，补建一批养老服务设施。盘活空置的公租房、闲置的非商业

区公有用房、培训疗养机构搁置用房等资源，用于发展养老服务。优化居家

养老服务模式，开展助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等服务。实施特

殊困难老年人家庭适老化改造，为居家养老提供支持。发展家庭养老床位，

支持专业养老服务机构拓展居家上门服务。鼓励连锁化大型养老服务机构

集中运营社区养老服务设施，扶持培养一批以照护为主、辐射社区周边、兼

顾上门服务的专业化养老服务机构，加快构建一刻钟居家养老服务圈，到

2025年，形成布局合理、功能完善、服务专业的居家、社区养老服务网络。

推动机构养老服务提质增效。坚持公办养老机构兜底保障功能，在满

足特困供养人员集中供养需求的前提下，优先保障经济困难的失能、计划

生育特殊家庭等老年人服务需求。大力发展普惠型养老服务,加大土地、

用房、财政、金融、人才等政策支持力度，盘活存量资源,支持社会力量

兴办养老机构，探索多样化经营模式，提升服务质量。优化养老机构床位

结构，不断提高照护能力。到2025年，全省养老机构护理型床位占比不

低于